关键词4 预算调节

    新设500亿预算稳定调节基金

    使用纳入预算管理，接受全国人大监督

    解读赵振华(中央党校经济学教研部副主任)：调节基金的设置体现了中央对整个经济社会宏观调控的力度，集中财力保证社会稳定的决心。

    调节基金的实质是应对突发事件、自然灾害、贫困地区人口的财政保障资金。有了调节基金，国家在遇到类似问题时，就不必拆东墙补西墙。

    此前也有类似资金，但都没有明确进入预算。此次将基金纳入预算管理，解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。

    夏业良(北京大学经济学院教授)：调节基金在执行中，要防止一些部门有意打调节基金的主意，结果是财政超支严重。监管非常重要。此外，调节基金属权宜之计，长久看，应建立健全预算机制本身。

    报告摘录：近几年，中央财政超收较多。超收收入主要用于增加社会保障基金和居民最低生活保障等支出。今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。

    关键词5 支农投入

    今年三农投入增加520亿

    强调坚决守住耕地不少于18亿亩的红线

    解读夏业良(北京大学经济学院教授)：520亿元是历年投入增加最大的一次，体现了中央支持“三农”的力度和决心。但解决“三农”问题的关键是加强农村自身“造血”。增加的520亿元将更多地用于这一方面。

    在国际环境稳定的情况下，中国从国际市场购买粮食不成问题，但保持足够的自给能力是十分必须的。虽然同样数量的高尔夫球场可要比农业产生的经济效益高，但这些项目的实际利用率并不高，因此必须限制。

    报告摘录：中央财政安排3917亿元用于“三农”，比去年增加520亿。今年再解决3200万人的安全饮水问题。要守住耕地不少于18亿亩的红线，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场等项目。