二、突出重点，扎实推进食品药品整治和监管工作

    今年是党和国家发展史上具有重要意义的一年，我们党将要召开十七大，保障人民群众饮食用药安全的任务十分繁重。任何地方、任何环节出现疏漏，都可能造成严重后果。因此，我们一定要本着对党和人民高度负责的态度，把今年食品药品整治当作一项政治任务，抓出声势，抓出实效。

    (一)扎实开展食品安全专项整治。

    在以往的专项整治中，各地区、各部门探索出不少行之有效的办法，要继续坚持，同时要根据新情况、新问题，推出新举措。今年食品安全专项整治工作的重点，一是在种植养殖环节，全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测。开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。二是在生产加工环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。同时，进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。力争在年内基本取缔农村和城乡接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、饮料等食品的无证生产行为。三是在流通环节，认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，狠抓庙会、旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。四是在消费环节，推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

    我要特别强调一下春节和“两会”期间的食品安全问题。近期要以酒类、肉类、儿童食品、保健食品、糕点、调味品等节日消费量较大的食品为重点，加大食品市场日常巡查力度，加强餐饮企业和建筑工地食堂的食品卫生管理，消除食物中毒隐患；加强节日和“两会”期间应急值守，充分发挥工商的12315、质检的12365、卫生的12318、农业的12316等申诉举报热线电话的作用，一旦发生事故，及时予以处置。

    (二)全面整顿药品市场秩序。

    为进一步规范药品市场秩序，最大限度减少药害事件的发生，国务院决定把全国整顿和规范药品市场秩序专项行动延长到今年年底，还要发文就加强药品监管工作提出要求。这里，我强调几点：

    一是要加强对药品研制、生产等关键环节的管理。严厉打击虚假申报行为，严格审评审批品种，严格审查药品生产条件，要对药品生产质量管理规范(GMP)执行情况进行全面检查，加强对药品生产的动态监管，在注射剂、生物制品和特殊药品三类高风险品种的生产企业试行驻厂监督员制度。二是要全面清查药品生产批准文号。对1999年至2002年期间地标升国标和换发的药品批准文号，进行认真清理。对查出的问题要严肃处理，安全性、有效性得不到保证的品种，要坚决予以淘汰，切实维护国药准字的公信力。三是规范药品经营行为。全面检查经营企业执行药品经营质量管理规范(GSP)的情况，加大药品、医疗器械抽验力度，加强中药材和中药饮片的质量监管，继续整顿和规范中药材专业市场。四是完善药物警戒制度。加强药品不良反应、医疗器械不良事件的监测，推进合理用药，积极开展药品再评价工作，确保药品、医疗器械安全事件及早发现，及时处理。五是加大对违法广告的整治力度。依法加强药品、医疗器械、保健食品广告审查，严厉查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告。对违法广告严重的业主和广告商实施重点监管，逐步建立违法广告公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度。六是加快农村药品供应网和监督网建设。引导批发企业面向农村配送药品、零售企业向农村延伸网点，加强农村药房规范化建设，并积极探索服务“新农合”的有效途径。

    (三)加强基础建设，提升监管能力。

    食品药品监管技术要求高，各地区、各部门都要舍得花钱，加强食品药品监管基础设施建设，提升监管能力。要下决心尽快解决标准缺失，标准交叉和标准不科学、不合理的问题。加快检验检测能力建设，提高技术装备水平，逐步实现检测成果互认共享和检验检测机构社会化。抓紧建立完善食品安全监测和评价、药品不良反应和医疗器械不良事件监测等技术支撑体系，提高基层的监管能力和水平。建立和完善覆盖全国的食品药品监管计算机网络系统，充分利用现有资源和基础，搭建食品药品安全信息共享平台，不断提高食品药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平。《国家食品药品安全“十一五”规划》印发后，各地区、各部门要认真组织实施。