一、指导思想和总目标

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，创新体制、创新机制、创新服务。以深化改革、加快发展为主线，以最大限度地满足人民群众健康需求为目标，突出公共卫生建设和农村卫生战略重点；加强卫生基础建设、卫生服务体系建设、卫生系统行风建设；提高公共卫生服务水平和卫生队伍的整体素质，提高突发公共卫生事件应急能力；统筹卫生与经济社会、城乡卫生、区域卫生事业的协调发展，推进卫生事业与满足人民群众健康需求协调发展，逐步实现办医体制社会化、经营方式多样化和医疗服务标准化。

    总体目标：到2010年，完善与社会主义市场经济相适应的医疗卫生体制与规范有序的医疗市场；完善公共卫生突发事件应急体制和工作机制；完善农村新型合作医疗制度和大病救助制度；完善城乡社区卫生服务体系和相关政策机制；完善与卫生公益性相适应的卫生投入机制和医疗服务价格监测机制。形成以公有制为主导、多种所有制共同发展的、具有预防、医疗、康复等综合服务功能的城乡卫生体制，实现以比较低廉的费用提供比较优质的医疗卫生服务的目标，满足全市人民基本医疗保健需求。

    主要预期目标：
 
    1、到2010年，全市城乡居民平均期望寿命在2005年基础上提高0.5-1岁，男性71-72岁，女性72-73岁。

    2、孕产妇死亡率、婴儿死亡率比“十五”平均水平下降30-20%。

    3、法定报告的甲乙类传染病总发病率继续控制在国家和省平均总发病率水平以下，法定传染病报告漏报率<1%。

    4、建立和完善突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系，提高对突发公共卫生事件的应急救援能力。

    5、构建结构合理、功能完善的城乡基层卫生服务体系，城乡社区卫生服务覆盖率达100%。

    6、建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和以农民五保户、贫困户为主导对象的农村医疗救助制度。

    7、加快医学人才梯队和专科建设，省级学科带头人及学科骨干人数达到50人以上；硕士研究生达到600人以上，博士研究生达到20人以上；省级重点专科达到8个，市级重点专科发展到60个。

    8、实施医疗技术提升战略，引进100项新技术，30项达国内先进水平，70项达省内先进水平，20项新技术填补省内空白。

    9、加快推进卫生基础设施建设。多方融资，加快改造，进一步提升城市医疗设备性能，保持省内先进水平；加快推进农村卫生基础设施建设，到2010完成全市乡镇卫生院改造任务。

    10、加强卫生系统精神文明与行风建设，实现卫生行风进一步好转，群众满意率有明显提高。

    二、主要任务

    1、加强公共卫生体系建设
 
    1.1 建立和完善突发公共卫生事件应急机制和体系。2006?D2008年，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系；2008年?D2010年，完善农村初级卫生保健体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系和财政经费保障体系。

    1.2 加强疾病预防控制和卫生监督执法体系建设，形成功能完备、反应迅速、处置高效、保障有力的公共卫生服务与执法监督体系。

    1.3 完善医疗救治体系建设，县级以上医院具备突以公共卫生事件的应急救治能力；建立全市紧急救援中心，有效实施重大突发公共卫生事件及其他突发事件的紧急救援。

    2、控制重大疾病发生

    2.1 降低乙型肝炎、艾滋病、性病、结核病发病率；加强艾滋病和性病监控，防止蔓延；儿童计划免疫接种率以乡镇为单位达到98％；努力消除碘缺乏危害，基本控制地方病。