5.3 没有建立一个完整的药材种植推广体系及饮片质量监督管理体系

    一个价值上百亿人民币的中药材行业，其生产没有技术服务体系，只是靠各地的协会、农委、科委、技术员进行推广，各自为战，国家没有一个部门来行使这个职能，这是个大的误区。国家每年投入中药生产的资金十几亿元，为什么不能建立一个专业的国家药材种植推广管理部门?饮片的加工上市没有包装，没有厂名、电话、产地等，连普通食品的生产水平都达不到，更谈不上监管。

    5.4 把部分老药工、熟练药材加工人员排除在专业队伍之外

    安国药市周边的村庄(如郑章村)是黄芪、甘草号业村，村里有数百名专业药材加工人员，并制作药材加工机械。这些熟练的老药工切出的甘草片、黄芪片质量好、片型好，深受我国国内外客商的喜爱。这些长期从事药材种植加工的农民目前均是“非法”药工，被排除在监管体系之外，应将这些人员登记注册，为国所用，他们是我国发展中药材行业的人才！

    5.5 药材市场价格低迷及饮片交易过程中收取回扣是导致伪劣药材饮片进入市场的因素之一

    我们认为，提高我国整体中药材栽培水平及饮片加工和营销水平才是真正的监管方向。

    6. 建议

    6.1 尽快成立“国家中药材生产管理机构”

    我国每年中药材种植面积为20～50万公顷左右，地存面积达120万公顷左右，可以生产价值12 000亿的食品、保健品和药品，直接关系到中华民族的生存发展与健康。60％～70％的中药材产在西部地区及贫困地区。笔者最近走访了中国的一些药材种植基地，现状令人担忧，2004年药材的下种面积估计在20万公顷以下，降到了最低谷。我们认为，要尽快成立一个国家级的“中药材生产管理”机构。目前的状况不利于中药材行业的发展，我国药材公司改制后已经不能主管中国的药材生产；国家药品监督管理局只管GAP认证和药材市场监管，无力管理药材生产；卫生部、国家中医药管理局只管中药中医；科技部和国家国家发展和改革委员会只管中药材的科研项目申报及拨款；农业部只管粮食生产。中药材生产成了无国家主管部门的上百亿人民币的大行业，这是一个极大的政策误区。建议上级有关部门认真研究，尽早成立一个“国家中药材生产局”的类似机构，将中药材生产管理起来，配备专业药材种植人员；将中国所有的药材种植户进行注册登记，而不是现在实施的小范围GAP认证制度；对每一户药材种植户进行监管、技术指导、技术服务，而不是现在的只对大企业中药材种植进行扶持；扶持每个药材种植户，减免所有的农业税及各种费用，而不是现在实施的药材项目申报评审拨款制度。

    6.2 大力培训中药材栽培人才，加强使用现有人才，加强中药材栽培技术的研究、开发与推广，对各阶层的老药工、熟练加工户登记注册，为国所用

    发展中药材行业，靠一个企业、一代人是不够的，人才的培养目前已成为瓶颈问题。目前，只有吉林省农业大学中药材学院有中药材栽培专业，只有60学时的栽培课；吉林省特产高等专科学校有80学时的栽培课；南京农业大学也有栽培专业。这3所学校每年培养100余名学生，基层几乎没有专业的中药栽培人才。如果国家不加强中药材栽培教育经费投入.未来几年就没有搞栽培的后备力量了，这是一个紧迫和可怕的现实。

    6.3 加强和建设好17个中药材专业交易市场，为种植户建立一条绿色通道

    中药材栽培的特性决定中药材生产必须分配到千家万户，不可能被某一个企业或某一个商家所垄断。国家主管部门及地方政府应为种植户建立一条种植、加工、销售一条龙的绿色渠道，在这个过程中加强监督。只有在大部分种植户种植的药材能赢利的情况下，中药材行业才能稳步发展，如果种植户既要承担天灾风险、市场风险，还要承担政策风险的话，中药材行业是难以发展起来的。

    以上提出的几点建议供上级有关部门参考，希望组织一些有实践经验的人员和有关专家认真讨论和调查研究，尽早制定出更加合理的和切合我国国情及药材生产的方案，并付诸实施。