根据《生物产业发展“十一五”规划》（国办发〔2007〕第23号，以下简称《规划》），“十一五”期间，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，坚持自主创新、国际合作、重点突破、集聚发展、市场主导、政府推动的原则，加快发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保，保护特有生物资源，保障生物安全。力争通过10到15年的努力，将生物产业发展成为国民经济社会的主导产业。
 
    一、初步界定生物产业范畴
 
    生物产业是当今世界经济中正在蓬勃兴起和迅猛发展的一个战略新兴产业。目前，在世界范围内发展已初具规模的行业有生物医药、生物农业，同时许多新的产品、新的行业正在快速产业化发展过程中，如生物农药、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油、生物基材料等。因此，目前国际上关于生物产业还没有统一的定义和界定。为便于研究和国际比较，借鉴国际经验，经征求国内有关部门和专家的意见，大家普遍认同，生物产业是指将现代生物技术和生命科学应用于生产以及应用于经济社会各相关领域，为社会提供商品和服务的统称，主要包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保、生物服务等新兴产业领域。目前《规划》是按照这一定义和范畴进行研究编制的。
 
    二、确定发展重点
 
    《规划》坚持“重点突破、集聚发展”的原则，在确定产业发展重点上，综合考虑了以下因素：一是产业关联度高，对我国经济社会发展具有重大带动作用。二是产业基础较好，通过扶持和发展，能够快速形成产业规模。三是技术条件较成熟，目前已进入产业化发展阶段。四是成长潜力大，具有广阔的发展前景。对于每一行业，在分别分析其目前所处发展阶段、存在的主要问题、产业发展链条薄弱环节等的基础上，提出了发展的思路、主攻方向和发展目标。
 
    《规划》确定的五大产业发展重点是：一是围绕解决重大疾病和重大传染病防治、有效缓解广大低收入阶层就医吃药难的问题，大力发展新疫苗、生物工程药物、小分子药物、生物医学工程产品等。二是以促进农业产业结构调整、提高农业收入为核心，加速水稻、小麦、棉花等重要优质农作物和高产、优质畜禽、水产良种繁育的产业化，发展生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品。三是发展生物能源，推动高产、高含油且环境适应性强的能源植物新品种培育和产业化，提高燃料乙醇规模生产的转化效率，加快生物柴油产业化，有效率缓解化石能源日趋紧缺的矛盾。四是发展生物制造业，利用可再生的生物质原料生产乙烯、乳酸等大宗原料化工品，缓解我国材料工业对石油等一次矿物资源的过分依赖；大力推进高品质的重要酶制剂的工业生产和应用，全面提升食品工业、饲料工业、轻化工业等传统产业的技术水平。五是在生物环保领域，要大力发展生物技术处理城市污水、垃圾，加快生物技术对盐碱地等低质土地改良步伐，研究推广荒漠及石漠绿化植物新品种。
 
    根据技术成熟程度，《规划》确定的产业发展重点可分为两类，一类是目前已经形成较大产业规模的行业，如生物医药、生物农业，这类行业发展的主要任务是要进一步加强自主创新能力，构建比较完善的产业链条，加快做大做强；另一类是目前技术还没有完全成熟，形成产业还需要一定时间的产品或行业，如生物制造、生物柴油、生物环保，这类行业发展的主要任务是加快实现产业化步伐，形成产业规模。
 
    针对当前我国生物产业存在的生物资源家底不清、生物技术标准不完善、相关法规不健全、生物安全存在较大隐患等突出问题，《规划》特别提出两大重要任务，一是要加强生物资源的保护和开发利用，基本查清我国生物资源基本状况，促进生物资源的开发利用；二是要建立健全生物安全管理体系，制定生物安全技术标准，完善生物安全监控技术手段，确保生物安全。
 
    三、组织实施重大专项
 
    为充分发挥政府的引导和推动作用，实现重点领域的突破性发展，《规划》提出了“十一五”期间应集中组织实施生物产业专项，集中力量实现重点突破。选择专项的原则：一是从重要程度看，对促进国民经济和社会发展具有高关联性和高渗透性，市场潜力大；二是从执行主体看，需要在国家层面进行组织实施；三是从工作基础上，目前具有较好的技术经济基础，“十一五”期间能够启动。
 
    根据以上原则，《规划》提出了九大专项，即疫苗与诊断试剂专项、创新药物专项、现代中药专项、生物医学工程专项、生物育种专项、绿色农用生物产品专项、生物能源专项、生物基材料专项、微生物制造专项。国家发展和改革委正组织相关领域专家进一步细化专项实施的原则、目标和重点和保障措施，有步骤地推进九大专项的实施。这些专项所涉及的领域为“十一五”期间我国生物产业发展的重中之重，极有可能发展成为我国生物产业的强势领域。