（六）中医药法制化和标准化建设有新的起色

    加大对《中华人民共和国中医药条例》、《吉林省发展中医条例》的学习宣传与贯彻实施力度，推进中医药依法服务、依法管理、依法发展。加强中医药标准化体系建设，研究制定《吉林省中医药管理局专科(专病)项目建设管理办法》、《吉林省农村中医工作先进县(市)建设标准与评审细则》、《吉林省中医药继续教育学分授予办法》、《吉林省中医药管理局中医药重点学科建设方案》、《吉林省名老中医学术经验研究工作室建设方案》等一系列规范性文件，推进中医药标准化建设。各地中医药法制和标准化建设也有新的进展。

    二、当前存在的主要问题

    “十五”期间，全省中医药事业得到了较快发展，但制约发展的体制性、机制性、结构性等深层次矛盾仍然存在，中医药发展滞后的问题仍未得到有效解决，与省委、省政府的要求相比，与人民群众对中医药服务的需求相比，仍存在很多问题和很大差距。主要表现在：一是农村中医药服务功能薄弱。农村中医医疗机构基础条件较差，中医药利用率偏低，中医药人才匮乏，运用安全有效和简、便、验、廉的中医药及适宜技术为农民群众服务的能力亟需提高。中医药在农村卫生工作中的作用没能得到充分发挥。二是中医药学科带头人和学科骨干缺乏。中医药高级人才匮乏，学科队伍断层问题突出。资深专家较少且年事已高，中青年骨干队伍没有完全建立。三是中医药继承不够，自主创新能力不强。中医药继承的规律还没有完全把握，一些重大理论尚未突破，与中医药现代化的迫切要求不相适应。中医药学的科学内涵、学术本质、特色优势等有待于通过做好继承得以丰富和发展。中医药研发的自主创新能力不足，科技含量不高。省内科研院所和大专院校在中医药研发方面的巨大潜能没有充分发挥，长白山药用资源有待进一步开发、利用和保护。四是中医药管理机构不健全。设有中医药管理职能处（科）的市(州)、县(市、区)卫生局很少，中医药专职行政管理人员不多，管理机构的不健全和管理人才的匮乏，影响了中医药政策的贯彻落实和中医药工作的正常开展。五是中医药事业投入不足。绝大多数县(市)中医院是80年代由乡镇卫生院直接“翻牌”改制而成，房舍简陋亟需维修或扩大规模，设备陈旧老化甚至缺少必要的急诊急救设备，中医药投入明显不足；有些地区投入逐年递减，甚至停止投入，对中医药科研、教育、医疗等建设项目的匹配资金也不能按要求到位，致使项目建设进展缓慢。

    指导思想和发展目标

    一、“十一五”中医药发展指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领中医药发展全局，深入实施《中华人民共和国中医药条例》、《吉林省发展中医条例》和《关于加快吉林省中医药事业发展的意见》，围绕振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会的战略部署，以发展为第一要务，坚持中医药特色优势，坚持中西医并重和中医中药同步，坚持中医药行业与其他行业协调发展，巩固和充实中医药服务网络，提高中医药人才队伍素质，完善中医药保障体系，全面提升中医药服务能力和自主创新能力，为人民健康服务，为全省经济和社会发展服务。

    二、“十一五”中医药发展主要目标

    基本建立适应社会主义市场经济体制要求的中医药管理体制和运行机制，基本建立覆盖城乡、服务功能完善、中医药特色突出、与人民群众健康需求和全面建设小康社会目标相适应的中医药服务网络。中医药应对突发公共卫生事件和防病治病能力明显增强。农村和社区中医药服务的可及性进一步提高，在新型农村合作医疗和社区卫生服务中的作用更加显著。初步建立中医药继续教育网络，中医药人才培养体系进一步完善，中医药队伍整体素质进一步提高。基本建立中医药科学研究自主创新体系，中医药科研水平进一步提高。初步建立中医药政策法规和标准化建设体系。中医药对外交流与合作更加广泛和深入。

    主要任务

    一、加强中医药服务网络和能力建设

    在城市，逐步完善以综合性中医医院(含中西医结合医院和民族医院，下同)、中医专科医院、综合医院中医科、社区卫生服务机构及面向社区的中医门诊部和中医诊所为主体的中医药服务网络。争取在省中医院建设全国中医临床研究基地，将省级中医医院建成服务能力强、中医特色突出、专科优势明显的现代化综合性中医医院，成为全省中医医疗、技术指导中心和临床教学、科研基地开展重大疾病的中医药防治研究。争取国家中医药管理局对全省6所地市级中医医院和民族医院建设项目，将地市级中医医院建成中医专科特色突出、综合服务功能比较完善的中医医院，成为本地区中医医疗和技术指导中心。大力发展中医药社区卫生服务，确保80%以上的社区卫生服务机构能够提供中医药服务，15%的社区卫生服务机构为有中医药特色社区卫生服务机构，争取建设3-4个全国中医药特色卫生服务示范社区，保障在社区卫生服务中充分发挥中医药的作用。

    在农村，构建以县中医医院、乡镇卫生院中医科、村卫生所为主体的中医药服务网络。抓好全国农村中医工作先进县建设，再建设5个全国农村中医工作先进县。实施省级农村中医工作先进县建设规划，省级中医工作先进县建设单位力争达到全省的1/4。建立农村中医药适宜技术推广新机制，充分调动适宜技术持有者和使用者的积极性。制定农村中医药适宜技术筛选、引进和推广规划及考评标准，推广30～50项常见病、多发病的中医药预防诊疗适宜技术。举办适宜技术推广培训班，鼓励农村卫生技术人员积极应用中医药，引导农民自觉接受中医药诊疗服务。进一步完善新农合工作中医药相关政策，给予适当倾斜，确保中医药深入有效参与新农合工作。

    制定各级中医医院、乡镇卫生院中医科、村卫生所中医药业务建设标准。争取国家改善农村中医医疗机构基础条件的建设项目。加强县级中医医院内涵建设，积极发挥县级中医医院在农村中医药工作中的龙头作用。建立和完善中医医疗机构质量评价制度。实施中医药名院、名科、名医战略，重点加强中医专科（专病）建设，建设国家级中医重点专科（专病）10个，建设省级中医重点专科（专病）30个，初步形成一批专业与地域覆盖面广、中医特色明显、诊疗水平较高、临床疗效显著、创新能力较强、管理水平较高、社会影响较大、具有示范带动作用的重点优势中医专科。

    二、加强中医药应对突发公共卫生事件和防病治病能力建设

    适应公共卫生体制改革和发展要求，全面加强综合性中医医院急诊急救能力建设，重点加强农村县级中医医院急诊急救技能培训，使综合性中医医院成为区域医疗救治网络的重要组成部分。提高中医医院对感染性疾病的救治能力，在综合性中医医院建设感染性疾病科；在中医医院、中西医结合医院和传染病医院开展中医、中西医结合治疗传染病临床基地建设，鼓励传染病医院设立中医和中西医结合科。

    在进一步提高中医药防治常见病、多发病能力的基础上，重点加强恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、慢性呼吸疾病、肾病等重大疾病的中医药防治工作。

    加强重大传染性疾病、艾滋病、病毒性肝炎的中医药治疗。有计划扩大中医药治疗艾滋病试点地区和治疗人数；加强中医药防治艾滋病的临床研究、基础研究和药物开发研究，提高临床人员对艾滋病的辨证施治能力，安全有效地救治艾滋病病毒感染者和病人。总结中医药治疗病毒性肝炎的经验，筛选、优化中医、中西医结合治疗方案，提高临床疗效。

    三、加快中医药人才培养

    积极支持长春中医药大学建设成面向经济和社会发展、满足全省中医药科技教育和医疗卫生保健需求、具有国内先进水平的中医药大学。发挥省中医药学校培养中医药中等技术人才、重点培训中医药实践技能的优势，扶持伊通中医卫生职工中专开展在职中医药人才多种技能的培训。

    深入开展中医药继续教育，探索中医药继续教育的有效形式和途径。加强中医药继续教育制度建设，依托中医药教育、医疗机构，分别建立省级中医药继续教育基地1-3所、市级和县级中医药继续教育基地各15-20所。加强中医药专业技术人员全员培训，开展中医基础理论强化培训、中医药知识与技能培训等中医药继续教育项目。发挥长春中医药大学成教学院等教学单位在继续教育中的龙头作用，逐步扩大中医药继续教育规模，确保中医药继续教育覆盖面达到100％，每年受教育率达到80％以上。

    加强中医药继承创新人才培养。加强高层次人才培养，培养一批老中医药专家学术经验继承人和优秀中医临床人才。加强中医药重点学科建设，建设重点学科20个，培养100名具有国内领先水平的学科带头人和100名具有发展潜力的高层次青年人才。培养20名外向型中医药管理、学术专家，提高中医药国际交流与合作能力和水平，初步建立中医药高层次国际交流队伍。