（二）从“康力元模式”管窥黑幕

    谈郑筱萸案自然不能不提康力元，以药业为支柱产业的浙江康力元投资集团有限公司生产主体在海南，据说这是出于税收优惠上的考虑。根据康力元“出事”后媒体的深入挖掘，近些年来康力元取得新药批号的效率和速度令人吃惊，其他企业需要半年多才能拿下的批文康力元可能只要一两个月，于是有众多药企干脆直接从康力元手中购买批文，价格从300万到上千万不等，仅2005年一年康力元的新药批号就达200多个。

    康力元当年在药监系统的“背景”何以如此之硬？后来的“郑筱萸案”透露出的信息或许给出了一个确切的答案。早在2006年11月，海口康力元制药有限公司总裁汤旭东就被海口市警方带走，且目前依然处于接受中纪委“协助调查”状态。

    当然，康力元也只不过是郑筱萸“批文经济”中的一个曝光典型而已，随着“郑筱萸案”的进展，其他类似药企也正不断浮出水面。

    （三）又一任浙江药监局长“入局”

    可以用“前仆后继”来形容浙江省药局局长的“落马”，据联合早报消息：深圳市检察院证实，受郑筱萸牵连，浙江省药监局原局长郑尚金于今年2月被深圳市检察院以“涉嫌受贿”刑事拘留。

    因为郑尚金是在担任浙江药监局局长期间涉嫌受贿，而郑筱萸案主要涉案企业康力元投资集团也在浙江，所以外界在郑尚金被捕消息传出后就立刻猜测到这与郑筱萸案有直接关系。郑尚金案由最高检察院反贪总局指定深圳市检察院负责侦办，深圳检方于2007年2月16日依法对郑尚金立案侦查，并于2月17日对其采取了刑事拘留的强制措施。巧合的是，郑尚金就是在前浙江药监局长周航被判死缓那年接任浙江药监局长位置的。

    四、郑筱萸属“严重渎职、以权谋私”

    国务院对于郑筱萸案高度重视，2007年1月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，监察部在会议上对国家药监局原局长郑筱萸严重违纪违法案件调查情况进行了汇报，温家宝总理在会上作了重要讲话。

    会议最终认为，郑筱萸等人的案件是一起严重失职渎职、以权谋私的违纪违法典型案件：郑筱萸在药品监管工作中，严重失职渎职，利用审批权收受他人贿赂，袒护、纵容亲属及身边工作人员违规违法，性质十分恶劣。案件造成的危害极大，威胁人民群众身体健康，严重败坏了党和政府的形象。对郑筱萸的违纪违法问题，要彻底查清，依法严肃处理。

    对于郑筱萸案暴露出的众多问题，会议同时指出：一要坚定不移地查处大案要案，坚决清除腐败分子，对那些以权谋私、官商勾结、贪赃枉法、腐化堕落的案件，要抓住不放，一查到底，对涉案人员要严肃处理，形成对腐败分子的强大威慑。

    五、“郑筱萸案”暴露药监五大问题

    “毒药”事件不断、药监高官频频“落马”，到底揭示出中国的药监领域存在哪些深层次弊端？在2月8日召开的“全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议”上，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪认为“郑筱萸案”对于药监系统的教训极为深刻，至少暴露出药监领域存在以下五个方面的问题：

    （一）监管法规制度存在问题

    一方面是相关药品监管法规制度不健全、不完善、有漏洞。一些规章规定的程序不严密，解释权和自由裁量权过大。有些规章的立法程序不严格，甚至有的规章可以被个别人从个人私利出发擅自修改。另一方面是对公共权力进行监管的法规制度不健全、不完善，特别是缺少对审批等重要行政权力的监督制约办法。

    （二）监管工作思想有偏差

    对政府部门工作定位不正确，没有处理好政府部门与企业的关系、监管与服务的关系、商业利益与公众权益的关系，单纯强调“帮企业办事，促经济发展”，没有把保障公众用药安全这一中心任务落实好。

    （三）对行政许可项目监督管理有缺陷

    审批权力配置不科学、制约不合理、运行不公开、监督不到位，黑箱操作，权力过于集中。

    （四）党风廉政建设工作薄弱

    监管队伍管理松懈，机关作风建设不得力。

    （五）重大决策不民主、不科学

    在出台重大监督措施、处理重大问题、选拔任用干部等方面没有落实民主集中制，一把手个人说了算，“一言堂”。

    六、药监整改拉开序幕

    缺乏监督约束的权利集中必然是寻租和腐败的温床，改进药品注册管理、规范药品研制注册行为等将成为一种必然选择。

    2007年2月27日，国家药监局副局长吴浈在中国政府网进行在线访谈时表示：今年国家药监局将在药品审评审批中实行“三制一化”，其中包括实行审评人员集体负责制，审评审批责任追究制和审评审批检验人员公示制，将药品审评审批置于社会监督之下，此外，正在修订的《药品注册管理办法》今年也有望出台。

    俗话说的好，哪里跌倒的就从哪里站起来。对于药监系统的整改而言，吴仪副总理在“国家药监局贯彻落实国务院第五次廉政工作会议精神暨集中教育活动专题分析大会”上的告诫值得深思：“扭转当前监管工作的被动局面，重塑新形象，用实际行动赢得党和人民的信任。”

    吴仪副总理指出的仅仅是药监审批工作中存在的问题，在老百姓眼中，药品监督中存在的问题远不止此。例如，每一次药品降价的结果都是降价药从此消失，改变包装后以更高的价格出现，老百姓早已不再相信降价。今年再次降价后中央电视台焦点访谈栏目就此专门采访了国家药监局，得到的答复是，这不是药监局一家能解决的，需要物价等多个部门共同采取措施。就是说，这个与老百姓关系密切、反映强烈的问题目前无人管，解决不了。

    “住房难、看病难、上学难”仍然是今年两会的焦点问题，看来的确是“解决难”。