为了培育我国中药材产业，在传统道地药材的基础上提升中药现代化建设的水平，国家食品药品监督管理局（SFDA）于2002年6月1日颁布施行了《中药材生产质量管理规范（GAP）》（试行）标准，这标志着从此我国中药材生产在生产环境空气土壤质量、种质繁殖材料、田间管理、采收加工、贮藏运输等各个方面的质量管理均有了执行的规范与约束，任何单位和个人所有违规GAP标准的生产方式都将受到遏制，同时也说明我国GAP规范的中药材生产模式和标准已是大势所趋。从2003年11月1日起，SFDA已对中药材生产实行GAP认证，目前国内已有38家中药材生产基地通过认证。那么GAP颁布4年多来，全国范围的GAP基地建设贯彻实施的力度及标准到底提升几何？我们通过对基地运转模式的调查发现：GAP基地建设中尚存在诸多问题值得业内人士理性地思考：

　　一、运转无序，管理不到位

　　我国中药材生产基地建设形态模式主要有以下5种：①制药企业为使自己的品牌质量可控而建设的原料基地；②中药商企或其它工商企业多元化经营建立的中药材商品生产基地；③道地之乡药农自发形成的传统种植基地；④政府部门（包括县、乡政府设立的中药材生产办公室、农业科技行政部门）与科研院校、企业合作建设的基地；⑤私营个体药材经营贩运户或种子种苗经营户为药农出售种苗、种子而形成的零散种植基地。所有这些基地在建设中或多或少存在不足之处，如企业自己制定的种质繁殖材料标准过于低下；某些基地则把“西部大开发”、“农业结构调整”和基地建设牵强在一起，对区域内不宜之土壤与环境条件也进行种植，为了建成区域内最大的生产基地，一味追求社会影响；也有些基地只是追求增产的经济利益，喷施大量化肥农药，对残留物与商品质量不管不顾；更有些基地只是为了榨取种子种苗中的“肥油”。所有类似基地运转模式散乱，生态环境监测、种质繁殖材料的鉴定、施肥标准和田间管理等方面无章可循，带着明显的主观随意性及自身利益目的性，由于论证不充分，资金短缺，技术匮乏，加之仓促上马，终免不了步入失败的结局。

　　GAP与GMP和GSP不同之处是：GAP的场地在农村，一个50余万人口的县、市，仅有5～6名药监人员，那么多的医院、药店，他们连正常的食品药品监、帮、促都忙不过来，哪有精力去监管GAP基地？而全国有1500万～1800万亩的中药材种植面积和400余个栽培品种。如某甘草GAP基地所产的甘草断面色淡白，口尝无甜味，这种产品的种苗就不符合GAP标准，加之该地光照时数不充足，土壤不宜，加工不妥，贮存运输污染，最终给GAP标准脸上涂了黑。因此对于如此的“GAP基地”，业内人士一致认为，管理部门还是应该加大事前监管力度，做好“防微杜渐”的预防工作。

　　二、规范标准流于形式

　　国家颁布的GAP（试行）标准，是国内多学科专家反复研讨论证之后制定的，具有明显的约束性和可操作性，但由于对种子、产地、生产者、采收时间并无强制性规定，因此，GAP标准颁布后，众多“××药材千亩基地”均换了牌子加上了GAP字样。如此“换汤不换药”的做法，严重地影响到我国GAP的顺利推进。田间地头GAP标志随处可见，但当问及推广千亩GAP药材基地负责人时，却对SOP（中药规范化种植操作规范）等不知所云。这种质量标准的执行情况令人回想起前些年绿色食品“无公害蔬菜”来，本来残留于其上的剧毒农药使人食用中毒而住院治疗，但菜农仍在田间地头竖立的“无公害蔬菜基地”招牌旁，面对记者镜头，仍振振有词地讲解着自己的无公害种植情况。我们中药行业的GAP基地运营情况，有如前些年的“无公害蔬菜”一般，也只是在田间地头竖起一块显眼的GAP牌子，在具体操作规程或生物特性、栽培技术方面还滞后于粮食、蔬菜作物。鲜药从田间挖出后再次堆放在地头，十天半月不理不睬，所有这些实际问题尚需要我们思考和解决。