中药资源保护工作面临的形势

　　随着医疗和保健事业的发展，世界上出现了回归自然、崇尚利用天然药物的热潮，植物药越来越多地被用于防病治病。我国是世界上最早利用植物药的国家，中医药在防治重大疫情、治疗慢性疾病方面有着不可替代的作用，不仅深受国人信赖，世界上其他一些国家也在逐步推广，我国的中药材现已出口130多个国家和地区，而且出口量逐年增加。传统中医药越来越得到世界的承认，中药材资源的开发利用展现出了更加广阔的发展前景。

　　在中药产业发展机遇增多的同时，由于对中药资源的需求量日益增加，受市场机制的调节和利益的驱动，中药资源被过度开采的可能就越大，这就给中药资源保护管理工作带来了严峻的考验。近年来，一些国际、国内市场需求量骤然增加的珍稀中药资源，如冬虫夏草、红豆杉、天山雪莲、甘草、麻黄草、石斛等都遭到掠夺式采集，不少物种已经濒危，个别物种已经行将消亡。一个物种的消失，可能会引起15～30个物种出现危机。在1992年公布的《中国植物红皮书》中所收录的398种濒危植物中，药用植物达168种，占40%。可见，药材资源保护工作面临的形势十分严峻，如果再不及时加以有效的保护，将来不仅可能无药可采，影响到了中药资源的可持续开发利用，甚至也可能会造成严重的生态问题。

　　中药资源保护工作中存在的主要问题

　　（一）重开发，轻保护。为了追求经济利益，不少中药材主产区把开发中药材作为致富的手段，靠山吃山，只顾眼前得利，根本不顾及子孙后代的利益，实行掠夺性开采，并且很多都是生产低附加值产品，资源利用率低，以破坏大量资源为代价换取经济效益，直接导致部分中药材资源濒危。

　　（二）有法难依，执法不力。为了保护好中药资源，尤其是野生药材资源，1987年国务院颁布了《野生药材资源保护条例》，但将近二十年来，制定《条例》的历史条件已经发生了深刻的变化，条例的执法主体、所规定的执法手段、相关的处罚办法等难以适应新形势的要求，导致其很难继续贯彻实施，中药资源保护工作有法难依、执法不力的问题十分突出。

　　（三）职能交叉，主体不明。中药资源有的来自于植物，有的来自于动物，有的来自于矿物，其管理主体涉及到动植物、矿物主管部门；同时作为药材来讲，按照《中华人民共和国药品管理法》的规定，应当由食品药品监督管理部门监管，由于职能交叉，极容易造成谁都有权管、谁又都不能单独管、有利就管、无利就不管等低效执法现象。
　　进一步加强中药资源保护工作的几点建议

　　（一）加强法制建设是做好中药资源保护工作的关键。保护中药材资源，必须立法先行，在全社会形成依法保护中药资源的良好社会氛围。黑龙江省根据多年来野生药材资源保护管理工作的经验，重新制定了《黑龙江省野生药材资源保护条例》，对国家和省重点野生药材物种实行许可证管理，使野生药材资源得到了较好的保护。鉴于国务院的《野生药材资源保护条例》目前已经难以适应工作的需要，应当尽快予以修订，使中药资源保护管理工作真正实现有法可依、有法必依。

　　（二）保护与合理开发并重是中药材资源保护工作必须坚持的指导思想。过量开采中药资源会破坏生态平衡，影响其恢复，危及到资源的可持续开发利用。但不采不用，任其自生自灭也不能很好地实现资源自身的价值，等于闲置和浪费。因此，必须要坚持保护、繁育、利用并重的方针，该开采利用的开采利用，该保护的保护，对中药资源实行合理开采、抚育更新，使其新陈代谢、繁衍不息，充分实现这些资源的价值，真正使资源优势转化为经济优势。

　　（三）搞好中药资源普查是开展中药资源保护管理工作的基础。1985年，全国曾经搞过一次中药材资源普查，对促进中药资源的保护和开发利用起到了重要作用。但20多年过去了，沧海桑田，世事变迁，各地的中药资源分布蕴藏情况已经发生了显著的变化。做好中药材资源普查工作，摸清“家底”，并在此基础上制定中药资源保护和开发利用规划，是中药资源保护管理亟待开展的一项基础性工作。

　　（四）建立野生药材资源保护区是加强中药材资源保护工作的重要手段。要在中药资源普查的基础上，针对重点物种，在条件具备的地方，建立野生药材资源保护区，划界标识，建立保护档案，落实责任制，完善管理办法，实行科学采集、划片轮采、边采边育、抚育更新 ，促进资源的恢复。

　　（五）发展中药材生产是缓解中药资源保护管理工作压力的有效途径。为了促进中药事业的健康、快速发展，国家制定了中药现代化发展纲要。要在这个纲要的指导下，大力加强中药材种植、养殖的基础理论和实用技术研究，按照中药材生产质量管理规范（GAP）的要求，建立中药材生产基地，使一些濒危、稀有的野生药材资源实现人工替代，以满足中药产业发展对原料的需求，缓解中药资源保护工作的压力。