“十五”计划是我国在新世纪实施的第一个五年计划，也是我国进入全面建设小康社会的第一个五年计划。在这一时期，国家提出了“大力发展中医药，促进中西医结合”等战略任务，进一步明确了中医药在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，为中医药事业发展带来了新的机遇。

　　在各级党委和政府的正确领导和支持下，中医药事业在各个方面都取得了较大的发展，为我国人民健康和社会主义现代化建设作出了应有的贡献，也为中医药事业在新的历史时期的全面、协调和可持续发展奠定了比较坚实的基础。

　　发展目标基本实现

　　在“十五”期间，国家中医药管理局贯彻落实中医药事业发展的指导思想，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的卫生工作方针和中医药政策，进一步解放思想、转变观念，不断适应社会主义市场经济体制的要求，坚持把继承与发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把为人民群众提供更加完善的医疗保健服务作为根本出发点，不断提高中医药学术水平和防病治病能力，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。

　　国家中医药管理局确定了发展主要目标，即基本建立适应社会主义市场经济体制的中医药事业发展的体制和运行机制；初步建立与人民群众健康需求相适应的中医医疗保健服务网络；中医药的人才结构更加合理，中医药学术的继承与发展有显著成效，中医药现代化建设水平有较大提高；中医药在我国国民经济和社会发展中的地位和作用进一步增强，在国际上的应用更加广泛。

　　经过五年的实践，“十五“计划所确立的目标基本实现，中医药事业呈现出崭新面貌：中医药机构建设得到加强，服务能力和水平有较大的提高；中医药应对突发公共卫生事件、防治重大疾病取得明显进展；农村中医药工作成效显著；中医药在社区和新型农村合作医疗中发挥越来越重要的作用；中医药科技取得重大进展；中医药人才培养力度进一步加大；中医药法制化与标准化建设取得新的成就；中医药国际化进程加快。

　　政策、资金和人才保障发展

　　政策法规、资金投入和人才队伍建设等多方面的有力支撑，为“十五”期间中医药事业开创发展新局面提供了坚强保障。

　　“十五”期间，一些系关中医药事业发展的法规、政策和措施陆续出台。2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》下发，国家中医药管理局继续推进全国农村中医工作先进县和先进市建设，农村中医药事业持续稳定发展。同年，《中药现代化发展纲要》发布，明确了我国中药产业作为战略性产业的发展目标和重点任务，为中药产业发展带来新的机遇。2003年10月《中华人民共和国中医药条例》正式实施，这是我国第一部专门的中医药行政法规，标志着中医药法制化建设步入了新的阶段。以《条例》为指导，国家中医药管理局单独及联合制定了50多项规范性文件，大力加强依法行政。同时，还启动了40多项中医药标准化项目和6项国家标准的修订工作，持续推动中医药标准化。“非典”之后，国家提出建立和完善突发公共卫生事件医疗救治体系的要求，国家中医药管理局为此加强了中医药应对突发公共卫生事件的能力建设。2005年，根据国务院的统一部署，积极开展了中医药防控人禽流感工作。“十五”期间，国家中医药管理局进一步加强了保持和发挥中医特色优势的工作，积极探索大型综合性中医医院、中医专科医院、中医专科、单病种保持发挥中医药特色优势的工作思路、政策措施和经验。 针对人才队伍现状，制定了《中医药继续教育规定》等相关文件，为中医药继续教育的大力发展提供了保障。国家支持中医药对外交流与合作，“十五”期间，国家中医药管理局与21个国家和地区签订了专门的中医药双边合作协议，截至目前，我国已与世界上70多个国家和地区政府卫生部门签订了包含中医药合作内容的合作协议，初步形成了多形式、多渠道、多层次的交流与合作格局，加快了中医药走向世界的步伐。

　　“十五”期间，国家采取各种措施增加对中医药事业的资金投入。这一时期，国家投入专项资金5亿余元，支持中医医院基础建设和农村中医药服务能力建设。引导近12亿元的社会资金，为1000多所中医医院补充更新医疗仪器设备。为加强中医药应对突发公共卫生事件的能力建设，国家累计投资1亿多元支持相关项目建设。国家加大中医药科技投入，有关部门在中医药科学研究、技术开发和产业化方面实施系列专项，发改委、财政部、科技部、自然基金委和国家中医药管理局共投入研究开发资金14亿元，有力地促进科技与临床、生产相结合，推动学术发展和技术创新。国家中医药管理局还在农村医疗机构中医特色专科（专病）建设项目中投资5000余万元。

　　“十五”期间，中医药教育以提高中医药队伍的整体素质为目标，积极探索中医药人才的培养模式，加大培养力度，中医药教育得到较快发展。高、中等中医药院校规模扩大，中医药学科和课程体系进一步完善，中医药教材建设工作进一步规范，办学质量进一步提高。中医药继续教育得到较大发展，国家级中医药继续教育项目全面展开，中医药远程教育进展顺利，先后启动了第三批师承工作和优秀中医临床人才研修项目，这一时期，共举办国家级中医药继续教育项目1245项。中医药重点学科建设得到加强，启动了局级中医药重点学科建设工作和西部地区中医药重点学科建设。加强农村人才队伍建设，“十五”期间，持续推动实施乡村医生中医专业中专学历教育项目、乡镇卫生院中医临床技术骨干培训项目和农村基层优秀中医成才规律与临床经验总结及推广项目，培养了一大批合格的农村中医药人才。

　　“十一五”发展前景光明

　　总体上看，“十五”期间中医药事业发展取得明显成绩，但制约中医药事业发展的体制性、机制性、结构性深层次矛盾仍然存在，中医药发展滞后的问题仍未得到有效解决，与人民群众对中医医疗服务的需求还有一定差距。

　　针对现存问题和适应形势发展需要，“十一五”期间，要基本建立起覆盖城乡、服务功能完善、中医药特色突出、与人民群众需求和全面建设小康社会目标相适应的中医药服务网络，中医药应对突发公共卫生事件和防病治病能力明显增强。农村中医药服务的可及性进一步提高，在新型农村合作医疗中的作用更加显著。初步建立中医药继续教育网络，完善中医药人才培养体系，中医药队伍素质得到进一步提高。基本构建中医药科学研究自主创新体系，中医药现代化进程和学术进步加快，中药资源得到有效保护与合理利用。实现传统医药立法，初步建立中医药法规、标准及政策体系。中医药国际传播更加广泛，在人类健康保健中发挥更加重要的作用。

　　“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“支持中医药事业发展，培育现代中药产业”的战略任务。中医药事业改革与发展要紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，进一步贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，推进中医药事业全面协调可持续发展，不断提高人民群众健康水平。