强化法制建设 推动事业发展

    中医工作法制化建设，对于首都中医事业的规范、快速、健康发展，尤其重要，北京市中医管理局在“十五”期间为《北京市发展中医条例》（以下简称《条例》）的颁布与贯彻实施，以及配套文件的制定，开展了大量艰苦细致并卓有成效的工作。

    多方论证、反复调研，力推《条例》出台。“十五”伊始，北京市中医管理局即把《条例》制定列为工作重点，会同市卫生局和法制办成立了《条例》起草工作小组，就《条例》草案广泛征求意见，多次召开论证会议，反复进行修改，十易其稿，最终于2001年6月22日在市人大常委会全票通过，并于当年10月1日正式施行。《条例》的出台，是北京市中医事业发展史上具有里程碑意义的大事件，标志着北京市中医法制建设迈出重大步伐，对推动首都中医药工作可持续发展起到了至关重要的作用。

    掀起《条例》宣传高潮，动员工作深入人心。北京市以市人大和市政府的名义召开了宣传贯彻《条例》动员大会；北京市中医管理局还先后在北京繁华街头、公园以及18家区县级以上中医机构内进行了义诊宣传，共有35家中医、中西医结合、民族医医疗机构为5万人次进行了义诊咨询，并向群众散发了1．6万册《条例》单行本和32万份中医药科普材料；同时，还就《条例》举办了宣传周活动、电视文艺节目演出，并对区县以上政府的中层干部进行了培训。

    《条例》“点燃”首都中医药工作四大亮点。一是《条例》明确规定“中医事业经费的增长幅度，应当高于卫生事业经费的增长幅度”，使全市各级政府财政加大了对中医事业的投入力度。2005年，北京市各级财政对中医事业经费投入约1.8亿元，比“九五”期末的2000年增加了127.9%。二是制定了相关配套政策，将政府举办的中医、中西医结合医院全部纳入了医保定点医院范围，并享有不受定点医院数额限制的特殊政策。三是使中医医院针灸科住院费用病房的医保起付标准降低了50%。四是在关于开展师承教育管理办法中规定“指导老师和继承人在继承教学期间的工资（或离退休费）及其他福利待遇由原单位照发；指导老师在继承教学期间由单位根据实际情况发给一定数额的带教津贴；继承人经出师验收合格并获得出师证者，可根据其当时所具有的专业技术职称情况，享受临床硕士或博士研究生待遇”。

    这些规定的贯彻落实，促进了中医药特色发挥，拓宽了中医药服务领域，为群众得到疗效可靠、特色突出、费用低廉的中医药服务提供了保障。“北京地区中医医疗服务需求与利用调查研究”的调查结果表明：在两周患病率人群中，35%选择中医、中西医结合治疗；在患慢性病人群中，48%首选中医药治疗。

    应对公卫事件 彰显特色优势

    “十五”期间，在公共卫生领域，尤其是在应对突发公共卫生事件和重大疾病防治方面，北京市中医管理局领导首都中医界团结协作，在不断提高、完善应对能力和应急机制中，彰显了中医药的特色优势。

    全面投入抗击SARS战役，充分发挥中医药防治特色。2003年，在全国抗击SARS战役的关键时刻，处于“重灾区”的北京市中医管理局及时成立了防治SARS中医药领导小组和专家协作小组；制定、实施了SARS的中医药预防、治疗、恢复期治疗诸方案以及针灸治疗推荐方案；召开了地区中西医结合防治SARS联席会，印发了《关于中医药参与SARS治疗工作的意见》；整合北京的9所大中型中医医院与13所SARS定点医院建立了中医药对口技术协作关系；成立了中医药防治SARS科技攻关协调小组，紧急调拨专项经费，启动了《北京市中医药防治SARS临床研究计划》，并被国家科委列入863计划，通过20余家临床、科研机构联合攻关，完成了600余份SARS病人舌象图谱和300余份病例观察资料，为全国中医药参与SARS治疗提供了科学依据。据统计，在北京的2521例SARS病人中，中医药参与治疗率达71%。中医、中西医结合所发挥的这些重要作用，得到了世界卫生组织的肯定。

    积极建立突发公共卫生事件中医药救治体系。在公共卫生领域，特别是2003年以后，北京市中医管理局完成了六项重点工作。制定了突发公共卫生事件的中医药应急机制；组建了中医药工作组织领导、专家指导、专业培训和医疗救治四个体系；将北京的佑安和地坛两家医院建设为全国中医、中西医结合传染病临床基地，提高了中医药对重大传染性疾病的防治能力；完成了全市中医医院发热门诊、传染病专用门诊和接诊室的建设工作，配备了急诊急救设备，建立了各项急救措施；对全市二级以上中医医院的207名卫生技术人员进行了应对突发公共卫生事件及传染病救治的专项培训；对80名区、县级中医医院急诊骨干也进行专门培训。这些，为中医药在应对突发公共卫生事件方面，奠定了组建队伍的坚实基础，全面提升了机构的工作能力。

    认真做好流感、人禽流感防控工作。近年来，北京市中医管理局重点开展了多项流感、人禽流感中医药防控相关工作。成立了专门工作领导小组及专家小组，全面部署了中医药防治工作；制定了中医药的预防技术和治疗方案；制定了流感、禽流感防治应急中药中成药建议储备目录；对中医医疗机构人员开展了防控知识培训和知识考试的督查；在18个区县开展了中医药防治流行性传染病的科普宣传活动。

    此外，北京市中医管理局还加强了对全国中医药治疗艾滋病项目的管理。北京的佑安和地坛两家医院被确定为中医药治疗艾滋病临床基地；这两家医院与中国中医科学院广安门医院被指定为中医药免费治疗艾滋病定点医院；还建立了北京地区艾滋病中医药防治工作联席会议制度。仅2005年就有268名患者接受了治疗，占全国接受中医药免费治疗艾滋病患者的10%，并取得了较满意的效果。在首都公共卫生体系建设中，中西医结合防治重大传染性疾病的立体防线正在逐步形成。