中医学有5000年历史，曾为中华民族繁衍昌盛做出巨大贡献。建国以来，我国三代领导人都曾作过重要的指示，1985年6月20日中央再一指示："中医不能丢，必须保存和发展"，组建了国家中医药管理局，加强管理工作，促进中医药事业发展，取得很大成绩。

　　但是，我国中医药现代化发展还比较落后，我国中药在国际市场上仅占3％的份额，且有逐年下降的趋势；而欧洲、日本、韩国等国家的洋中药却占到97％，几乎垄断了国际中药市场。更有甚者，近年洋中药大举进入中国，抢占国内市场，目前洋中药进口额已超过我国中药出口额。为此，政协委员李连达在去年政协会议上提出0875号提案《关于解放思想，转变观念，实现中医药现代化的提案》，就发展我国中医药现代化事业提出了重要的建议。

　　一、政协0875号提案的主要内容

　　1．发展创新是中医药现代化的关键

　　中医学具有双重性，一方面是中华民族的传统文化优秀遗产，伟大宝库，应该努力发掘，认真继承；而另一方面，中医学又是治病救人的应用科学，是现代科学技术的一部分，因此，需要不断发展、创新，跟上时代的发展和科学技术的进步。

　　江主席曾多次指示："发展创新是中华民族进步的灵魂，"是科学技术发展的灵魂"，也应该是中医药现代化的灵魂。我们应该坚定不移的在党中央、国务院的领导下，解放思想，转变观念，在继承的基础上，以发展创新为指导思想，全力推进中医现代化与中药现代化。

　　2．加大投入，改善基础条件，促进中医药事业的发展

　　中医药和民族医药事业的基础差，底子薄，经费短缺，设备落后，特别是西部地区，农村基层医院，处境十分艰难。

　　据统计，我国卫生事业费占国家财政支出的2．23％，而在这么少的经费分配中，中医药和民族医药仅占8．7％(相当国家财政支出的0，2％)，却承担着1／3的农村医疗和1／4城市住院病人的医疗任务。一个中医院的经费仅是综合医院的18％。

　　经费严重不足，可以举两个例子来说明：(1)国外研制新药投入经费3-5亿美元，而我国研制一个中药新药仅用几十万元到百余万元人民币。(2)科研费的比较：国内一个中医药课题，研究费一般几十万元，而同样课题在香港是1500万元到4000万元港币，在经济发达国家则更多。

　　经费不足，严重制约了中医药和民族医药事业的发展，影响了医疗和科研水平的提高。因此，希望加大投入，以保证中医药和民族医药事业的健康发展。

　　3．加速立法，健全管理体制

　　中医立法的必要性与迫切性是不言而喻的，中医界16年来热切希望加速立法进程。目前已有 16个省和香港特别行政区颁了地方的中医法；泰国和澳大利亚有的州也颁布了中医法，而我国的中医法至今尚未出台。去年全国政协曾组织专题调研，到三省六市广泛征求意见，反复修改《中华人民共和国中医条例》，应该说立法的条件已经成熟，希望早日颁布执行，对中医药和民族医药的健康发展将有重大影响。

　　此外，加强中医药管理工作，健全管理体制，理顺关系，规范行业行为，维护中医药及民族医药的合法权益，打击假医、假药，打击伪科学，也是十分重要的。

　　4．加强中医队伍的建设

　　近年中医队伍人才流失，素质下降，特别是学科带头人和骨干力量不足，影响了医疗水平与科研水平的提高。

　　老中医自然减员，加上退休年龄60岁一刀切，使中医队伍大伤元气，很多老大夫经验丰富，学识渊博，是中医界的国宝，过早退休是很大的人才浪费。

　　而中青年骨干，人才外流及内流转业者，也十分严重，甚至一些高级专家，中医大学校长也纷纷外流，这种发展趋势令人忧虑。应该采取有力措施，尊重人才，爱惜人才，改善工作条件，提高福利待遇，使他们能够安工作，没有后顾之忧。

　　此外，加强人才培养，提高中医队伍的素质，鼓励西医学习中医，在高等医学院校中设立中西医结合学系，加强中、西、医、药及各方面的团结合作，加强老中青三结合的队伍建设，也是十分重要的。

　　5．建议成立"中医药博物馆"

　　我国是中医药的发源地，历史悠久，内容丰富，有大量历史文物及文献资料，建立一个国家级的中医药博物馆，展示中华民族优秀的传统文化，扩大国内外影响，意义重大。

　　2001年11月，全国政协提案委员会就该提案所提出的问题深入调研，撰写了《关于尽快建立国家级中医药博物馆的建议》的报告，该报告建议中国中医药博物馆应尽快列入国家发展重大项目，国务院李岚清副总理为此作了批示。 　　在党和国家高度重视下，科技部在总结"九五"期间所做工作的基础上，分析了我国中药产业化的现状和存在的主要问题，对"十五"期间的中药现代化科技工作进行了部署，并将加大投入，进一步加强创新药物及中药现代化工作。

　　二、科技部对中药现代化科技工作的部署

　　1．中药产业所面临的挑战

　　中医药是中华民族传统智慧的结晶，是祖先留给我们的宝贵财富。随着人类疾病谱的改变和回归自然潮流的兴起，中医药得到了世界的广泛关注与重视，面临着前所未有的发展机遇。但是，我们也清醒地看到：由于不合理的利用，近2000种中药材资源处于濒危状态。欧、美、日、韩等采取多种途径掠夺我国中药材资源及制品，造成我国药用资源的大量流失，我国药材资源的优势在下降；我国中药企业近2000家， 2000年工业总产值仅493亿元人民币，企业数量多、规模小、效益低，加上技术壁垒、法规限制等重重阻碍，中药产品在国际植物药市场中所占份额仅3-5％。 2000年，海关"洋中药"进口额已超出同期我国中成药的出口额，我国已经成为中药的"进口国"；欧、美、日、韩等纷纷在中药研发领域投入巨额资金，抢注中药专利，美国国立卫生研究院(NIH)投入数亿美元筛选中药及植物中的化学成份，抢注专利，这必将对我国中药产业造成极为被动的局面。因此，加快中医药现代化、国际化工作，已经迫在眉睫。 　　

　　2．存在的主要问题

　　中医药产业存在的主要问题有：一是中医药基础研究滞后，疗效与作用机理缺乏科学数据。中医药的理论体系、临床疗效、作用机理等重大基础问题，一直没有取得突破性进展，致使中医药被视为"经验科学"，严重影响着中医药的发展；二是生产技术落后，品种多，规模小，市场竞争能力差。中药产品普遍存在质量不稳定，剂型单一，外观差，服用剂量大等问题，仍很难为现代社会接受。我国有记载的秘方、验方达6万余首，有5000多种中成药，已注册批准1141种中药新药，品种繁多，但以Ⅲ、Ⅳ类药为主，均为小品种，规模效益差，单一品种年销售额超过1亿美元的品种寥寥无几。中药产品亟待提高技术含量，进一步开拓市场；三是中药研发缺少技术平台和一支过硬的科技队伍。我国中药生产技术落后，创新能力弱，研发水平低的关键问题就是没有一个高技术的研发平台，高素质人才少且流失状况严重，缺少一支高素质的科技队伍；新技术、新方法未能在中药研发中广泛应用，新剂型、新工艺的开发应用明显不足；四是缺少国际公认的中药标准，中药只能以保健品进入市场，"黄金卖了个铜价?quot;。目前，我国中药药材的种植、饮片炮制和工业化生产标准规范建设，远不能满足产业化发展需要，质量检测方法及控制技术单一，不能适应中药多组分的检测和控制要求；加上缺少中医临床疗效的独特的评价标准，以致中医药的临床疗效不能得到国际认可。

　　3．"九五"期间中药现代化工作所取得的主要成绩

　　科技部非常重视中医药现代化工作。"九五"后期，为进一步适应我国加入WTO后医药产业所面临的机遇和挑战，科技部组织了"中药现代化研究与产业化开发"项目，主要完成了5个方面的工作：

　　一是开展中药材及中药标准规范研究，制订中药标准与规范。支持了71种中药材的规范化种植，建立了宁夏中药材规范化种植基地，完成了20种中药饮片炮制规范研究，研制出150种中药的化学对照品，建立了1个中药化学对照品研究中心。

　　二是研制、开发出一批现代中药。共开发出Ⅲ类新药17种和II类新药5种，2个品种已经进入美国临床试验阶段。

　　三是加强了中药创新体系建设。建立了3个中药安全性评价 (GLP)中心、4个中药临床研究 (GCP)中心、3个规范化中药药理实验室。

　　四是针对重大疑难疾病进行综合治疗。针对心脑血管病、恶性肿瘤、病毒性疾病、老年期重大疾病等开展综合防治研究，取得了明显进展，提高了中医药诊疗水平。

　　五是推进中药产业化，带动全国中药产业的发展。筹建了四川、吉林、云南、贵州四个"国家中药现代化科技产业基地"，推动了全国中药产业发展，四川、吉林、湖北、云南、贵州、宁夏等省已经把中药作为新的经济增长点。

　　4．"十五"期间的工作安排

    2001年，科技部将"中医药现代化研究与产业化开发"列为"十五"科技攻关重大项目组织实施。本着"有限目标，重点突破"的原则，针对中医药现代化发展及产业化过程中存在的主要问题，组织全国力量联合攻关，共安排了34项课题。主要开展如下工作：中药生产中的共性、关键性技术研究；优质高效品种的示范性研究；濒危中药材的繁育研究；中药饮片的炮制规范化研究；探索重大难治疾病的中医药诊疗方案及疗效评价标准；建设中药现代化科技产业基地和中药材种植基地；完善GCP、GLP、规范化药理实验室建设；中药品种国际化示范研究等。目前，有关课题工作均已启动。

　　我们相信，在我们的共同努力下，我国的中医药产业一定能够再创辉煌，并将为我国和世界人民的健康发挥出更大的作用。