在刚刚闭幕的全国人大会上，山东新华医药集团有限责任公司董事长贺端??提交了一份关于互联网药品交易问题的提案：“互联网发展非常迅速，但目前仍然存在一些问题，一些企业甚至个人没有经过互联网药品交易的审批，擅自进行了互联网的药品交易行为，我们就遇到过这样的事情。”作为山东新华医药集团的当家人，贺端??隐隐感到互联交易中仍旧隐藏着“不安全”因素。

    监管软肋--多头管理协调难

    过去的2005年，曾被业内高调誉为“电子商务年”，包括《电子签名法》在内的一系列法规政策都在以开放的姿态力推电子商务的前行。作为年末的收官之作，自2005年12月1日正式施行的《互联网药品交易服务审批暂行规定》（以下简称《规定》）指出，“从即日起，具备相应资质的企业可以在互联网上为药品生产企业、药品经营企业、医疗机构及个人提供药品交易服务”--随后的评论普遍认为，此举标志着中国网上药品交易自此步入法制化轨道。

    “但是，政策还需要进一步细化，还需要国家各相关部门有进一步的配套措施出台。”在贺端??的提案上，记者看到，对于未来医药电子商务的准入、广告、企业成员保护和罚则等方面，贺都提出了自己的想法，而这些问题的解决显然已经不是国家食品药品监督管理局（SFDA）一家能够完成的。

    事实上，即便是在全球范围内，对电子商务的监管也还有不成熟的地方，如税收、电子支付、知识产权保护、个人隐私等方面，是各国政府监管时不得不考虑和规范的问题。对于起步较晚、国民整体信息化水平不均衡的我国，则迄今为止还没有一部针对电子商务领域的完整法律出台，以解决电子商务快速发展带来的诸多新课题。

    去年夏天，在日本，减肥保健品“天天素清脂胶囊”被叫停。虽然这一所谓的“上古神药”在原产地广东零售市场也迅速消失，但却在不少网站上重新拉开阵势，依旧卖得红红火火，而对于这种网上交易，相关部门却明显感到了监管的困难。事后有分析认为，“天天素清脂胶囊”事件，暴露了我国在网络电子商务监管上的软肋--多部门共同分工协作的互联网监管至今仍难以顺畅实现，而这必然会给市场监管埋下隐患。

    据SFDA市场监督司信息广告处处长邢勇介绍，目前对于网上药品交易的监管，SFDA只负责前置审批，信息产业部门负责电子交易的政策指导、行业监管和协调，工商部门负责网络经营手续的登记注册和广告，公安部门则监督交易安全和涉嫌犯罪行为。如此多头监管，不难想像，一旦发生问题，由于不具备那么多的技术力量，单凭一个药监部门要及时完成网络排查的难度是多么大。

    SFDA市场监督司信息广告处副处长单宝杰则表示，目前药监部门拥有的处罚权及措施仍有限，需要与电信等管理部门大力协作。单宝杰认为，网上药品信息及交易服务，对监管部门是一个比较复杂的新课题，犹如“大海捞针”，包括一些发达国家在内，不少国家对网上药品交易的监管都显得捉襟见肘。

    单宝杰称，对网上药品交易的监管需要依靠社会监督的大力支持。“接到举报后，我们会及时通知当地药监部门，警告违规者,责令其整改，甚至吊销其交易资格，屡教不改者将移送电信管理部门，建议取消其ICP（互联网信息内容提供商）资格。”不过，他同时表示，根据现有的法规，违规网上售药所受处罚太弱，不能与其生产经营直接挂钩，这些企业对警告这种“道德约束”难免会熟视无睹，在信用体系没有建立的前提下，指望企业自身诚信守法是不现实的。