面向“十一五”，我们有着良好的发限条件和机遇。消费结构升级、产业结构调整、城镇化发展等趋势，将为我国的发展提供巨大的市场空间。劳动力、国民储蓄、基础设施、产业配套能力、科技教育的基础等，为我国的发展提供了供给方面的有利条件。我国政治社会保持长期稳定，改革向纵深推进，国际环境总体稳定，也为我国的发展提供了动力和保障。

    困难和问题更让我们警醒。制约我国经济社会发展的一些深层次矛盾长期没有得到很好的解决。生产力还不发达，资源相对不足，生态环境比较脆弱，经济结构不合理，解决“三农”问题任务相当艰巨，就业压力较大，科技自主创新能力不足；国际环境复杂多变。这一切都对我们“十一五”的发展，提出了严峻的挑战。

    “规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。“两会”期间，不少代表委员不约而同地表达了这样的担心，再好的规划，不去实施，只能是一纸空文。会不会出现规划编制时轰轰烈烈，实施中“无声无息”的情况？

    编制规划的目的是为了实施。“十一五”规划纲要专门以一篇来论述建立健全规划实施机制。