一、“十五”期间中药栽培产业存在的问题。

    近两年，我对中药材产区和市场进行了一些调研，发现中药材栽培产业存在一些的问题，具体表现如下：

    1、改革开放以来，中药材的栽培生产除麝香、甘草、杜仲、厚朴四种药材由国家计划调控外，其余的药材生产全部放开，自由经营。为此，国家建立了17个国家级的中药材专业交易市场。20年来，为我国传统中药材的发展发挥了巨大的作用。药材市场的总交易额每年都在100亿人民币以上，为调整产业结构，增加个体药农的收入起了重要的作用。

    1998年以来，国家有关部门提出“中药现代化”，在全国建立了448个中药材种植基地，规范化种植面积1424.4万亩,有17个省(区市)研究制定了202种中药材生产质量管理规范(GAP)和生产技术操作规程（SOP），建立了122种中药材质量控制方法，所取得的成绩应予肯定。但是，目前还没有充分考虑95％以上广大的个体药材种植户的利益，竟使许多个体药材种植户退出了中药材栽培行业，药材的产量和质量进一步萎缩和下降。

    到2005年底，全国的大宗药材地存面积大幅度下降，乌拉尔甘草的地存面积不足3万亩（年用量达 15万亩），黄芪的地存面积降至2万多亩（年用量应在20万亩以上），党参降至3万亩以下（年用量在10万亩以上），当归降至3万亩以下（年用量应在10万亩以上），板蓝根地存面积明显缩小（板蓝根年用量达30万亩），甘肃、山西、陕西等主产区几乎挖光，改种粮食。目前连好种子都找不到了。北柴胡降至3万亩以下（年用量应在20万亩以上），等等。栽培药材的地存面积已降到200万亩以下。

    2006年底－2008年许多药材的种子种苗也变为难找！中药材是中医中药的物质基础，中药材的基础都萎缩了，“规范化”、“现代化” 怎能实现。目前中药材栽培生产仍无主管部门来抓相关工作，没有主管部门来抓，发布生产管理信息，这样下去，生产秩序必定是混乱的。

    2、2005年以来，中药材的价格不断上涨，甘草混等园片生产价涨至15元/kg以上，批发价和药店零售价涨至100元/kg，当归生产价由5元/kg涨至14元/kg，药店零售价70－80元/kg，板蓝根生产价由3元/kg涨至8－10元/kg，等等。现在广大农村的老百姓越来越吃不起中药，中药的销售量开始下降。全国17个中药材市场有10个已接近瘫痪，7个的成交量严重萎缩。

    二、解决栽培生产相关问题的办法和途径

    1、“十一五”期间应成立一个国家级的中药材栽培生产的主管机构，不能由过去的药材公司，中药协会来管理，应象农业部的种植司一样，发布生产、管理信息，这个机构可在农业部种植司或在中医药管理局内单独成立一个中药材栽培生产司来管理，作为政府行为的行业指导机构。

    2、除国家基础研究外，将国家现有的中药材生产科研、生产扶持资金全部归一个部门管理，如经贸委的每年的中药材扶持资金，国家计委的科研生产扶持资金，科技部的中药材生产资金，各部委，各省市的药材扶持资金等等全部集中，将每年的数亿元的中药材扶持资金，科学合理地直补给各省市道地药材产区的100多万户药农，只要药农种一亩药材就直补10-50元/亩，中间管理环节不许克扣直补经费，以调动广大药农的生产积极性。这种直补办法已在粮食种植上获得成功，中药材种植栽培完全可以借鉴这个办法，并具有较好的操作性。

    3、放开17个国家级中药材市场，取消对近100种食药兼用和需趁鲜切制的中药材的限制，如薏苡、山药、甘草、桂皮、八角、党参、黄芪，等等，这些药材集市交易，因为这些药材在入药前应定义为农副产品，可以做食用。只有饮片厂、制药厂采购作饮片后才应是药材饮片，才是药品。才能按药品管理，目前对饮片“GMP”认证的管理方式尚未完全符合中国的实际情况，应该根据中国的实际情况进行相应的修订。只有食药兼用的中药材进入平常13亿老百姓的餐桌，中药的消费量才能增加。

    4、从最近几年中药的出口来看，都有一定的限度，因为外国人不理解中医药文化，每年出口只有5-7亿美元，短期内不可能大幅度增长。他们也不易接受中成药的治疗。现在能出口的中药，大部分是中药材和提取物，作为政府，应着重考虑占95%以上的个体药农的利益及广大消费者对中药的需求，要着重考虑9亿中国农民消费中药的潜力，只有制订符合广大药农和9亿农民利益的政策，我国的中医中药事业才能振兴，才能发展。

全国政协医卫组 周超凡