（六）落实科教兴渝人才强市方略，全面提升劳动者素质

    树立人力资源是第一资源的观念，把人力资源开发作为促进人的发展的主要措施。把教育、科技、人才摆在优先发展的位置，构建与现代经济社会发展相适应的科技教育模式，完善人才开发机制，促进人口资源向人力资本转变，使经济发展逐步转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

    科技发展。转变研究和市场开发分离的僵化体制，建立政府、高校与企业合理分工、市场化导向的科技发展模式，逐步形成科技良性发展机制。把创造适宜的科技环境作为政府推动技术创新的主要手段，初步建立以企业为主体的技术创新体系。推动事业性研究机构向企业性研究机构转制，鼓励高校与企业的合作和联盟，建立市场化导向的研发体制。按照“集成、共享、联合、开放、改造、提高”的原则，整合重点实验室、工程技术中心、博士后流动站、企业技术开发中心等相关资源，建设科技研究开发平台；整合大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据资源、图书文献资源和科技网络等相关资源，建设科技资源共享平台；整合重庆高交会及技术交易常设机构、生产力促进中心、产业开发区、大学科技园区、企业孵化器、科技咨询评估鉴定机构、风险投资机构等相关资源，建设科技成果转化平台。确保政府对科技投入的增长，扶持支柱产业、先导产业的关键技术和共性技术的自主研发，支持重要资源的综合利用、节约、替代和再生技术的研发，支持产业技术集成创新。加强国际国内科技交流合作，积极引进不具备自主研发条件的高新技术成果，在消化、吸收的基础上进一步创新，发挥科技后发优势。增加对哲学社会科学研究的投入，提升社会科学发展水平。

    教育发展。完善现代国民教育和终身教育体系，促进长江上游教育中心和西部教育高地的形成。明晰义务教育与非义务教育、公立学校与私立学校的功能和职责，实行分类管理、协调发展。完善教育投入体制，义务教育阶段政府全力投入，非义务教育阶段建立政府、社会、个人合理分担培养成本的机制，逐年提高预算内教育经费支出占财政总支出的比例，并向农村地区和边远山区倾斜，鼓励社会团体和公民个人办学、捐资助学和集资办学。全面完成“两基”任务，2010年县城以上城市普及高中阶段教育。依托重点地区建设规模化的职业教育基地，在贫困地区农村探索普通教育与职业教育接轨模式，构建多元化投入、机制灵活、层次多样，适应新型工业化、城镇化和现代农业发展要求的职业教育体系。进一步优化发展高等教育，加快推动大学城建设，支持三峡库区生态经济区发展高等教育。加强教育教学监管，更新教育理念，创新教育内容、教育方式和教育手段。构建科学的教育评价体系，真正把素质教育落到实处。积极发展成人教育、社区教育，促进学习型社会的形成。

    人才发展。围绕人才使用、培养、吸引三个环节，营造良好的人才成长和发挥作用的环境，发展壮大人才队伍，优化人才结构，逐步构建西部地区和长江上游的人才集聚高地。深化干部人事制度改革，完善公务员制度，以公开、平等、竞争、择优为导向，建立优秀人才脱颖而出、充分发挥才能的选人、用人机制。引导企业加强人才工作，建立健全现代企业人事管理制度。建立单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的事业单位人事管理体制和以全面实行聘用合同制、岗位管理为主要内容的事业单位人事管理制度。完善人才评价标准，落实人才政策，完善分配、激励机制，调动人才创新、创造、创业的积极性。完善人才培养体系，高度重视新型工业化和农业产业化所需的高技能人才、农村实用人才的教育培训。开展国际人才交流合作，拓展海外人才引进渠道，提升重庆人才的国际化程度。建立统一的人才市场体系，清除人才流动的各种体制障碍，促进各类人才的合理流动。

    （七）强化政策调控，逐步实现基本公共服务均等化

    制定社会基本公共服务最低标准，把提供基本公共服务作为公共财政的主要功能之一，逐步实现义务教育、社会保障、公共卫生、公共安全、公共文化、科学普及等基本公共服务均等化，努力使人人享有最基本的发展条件，促进社会公平和谐。

    义务教育服务。坚持义务教育的公共服务属性，让群众更平等地享有受教育的机会，加快积累人力资本。合理界定义务教育的服务标准和范围，探索非义务教育成本分担机制。增加市级财政对农村义务教育的转移支付，建立健全农村义务教育投入保障机制。加大“两基”攻坚工作力度，全面完成中小学危房改造。推进中小学标准化建设，推进农村中小学远程教育工程和寄宿制工程，缩小城乡义务教育水平的差距。完善政府和社会资助家庭经济困难学生制度，制定流动人口子女与本地适龄儿童平等就学的政策，确保学龄儿童都能享受到义务教育。认真解决择校费、义务教育乱收费等群众反映强烈的问题，探索建立由政府职能部门、学校、教师、家长、学生共同参与的义务教育监督机制。

    社会保障服务。改革、完善社会保障体制，建立、完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，为最终实现城乡社会保障一体化创造条件。努力扩大城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，逐步解决灵活就业人员参保、机关事业单位养老保险制度改革、关破企业退休职工医疗保障等问题。积极推行工伤保险和生育保险。进一步完善城市居民最低生活保障制度，加快城镇廉租房保障系统建设。妥善解决城镇化进程中社会保障政策的适用与衔接问题，探索农民土地收益权向城镇社会保障的转换机制。加快推进农村养老保险试点，逐步扩大覆盖面。加快建设以新型农村合作医疗制度为主体、农村医疗救助为补充的农民医疗保障体系。在有条件的地区，逐步建立农村最低生活保障制度。

    公共卫生服务。坚持政府在公共卫生领域的主导作用，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，提高全民的健康素质。加强公共卫生基础设施和基层卫生组织机构建设，充分利用、整合现有资源，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。调整医疗卫生资源布局，强化农村和社区的医疗卫生资源配置。完善农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系。完善社区卫生服务网络，确保乡镇卫生院的公共卫生服务职能，加强妇幼卫生工作。在医疗服务领域，强化政府在医疗服务质量监管、医疗服务市场引导等方面的职能，调整国有医疗服务机构的分布战线，推动国有医院进行产权制度改革，引入市场机制，提高医疗服务水平。

    公共安全服务。把保障公共安全作为政府的重要职责，整合资源，完善机制，构建快速高效的公共安全服务网络，建设平安重庆。将突发事件的信息预测、管理、评估和处理等纳入法制化轨道，重点针对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全4个领域建立覆盖全社会的预警机制。加大公共安全设施投资和建设力度，整合应急资源，逐步建立统一指挥、资源共享的公共安全应急联动平台。依法打击暴力恐怖活动、洗钱和非法传销、邪教和利用宗教进行非法活动，严厉打击黑恶势力。加强社会治安综合治理，推进落实到社区的治安防控体系建设。净化社会环境，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，预防和减少青少年犯罪。完善管理制度，强化监管，下大力气解决好交通安全、生产安全、消防安全、食品安全。加强社会安全意识和安全常识教育，增强民众自我保护意识和能力。建立健全国防动员体系，加强国防预备和人民防空建设，不断提高城市整体防护和平战转换能力。

    公共文化服务。完善公共文化服务供给机制，形成多元化投入、企事业单位依法运营、群众广泛参与的公共文化服务供给体制，让群众享有更丰富的文化生活。繁荣社区文化，继续加强公共文化体育设施建设，建成农村三级文化服务网络，实现广播电视网络全覆盖。鼓励群众参与公共文化设施的营运管理，鼓励社会各界赠与，降低营运成本。实施非物质文化遗产保护工程，加强对民族民间艺术资源的挖掘、研究和整理工作，实施精品战略，繁荣地方文艺，弘扬巴渝文化。加大投入，保护三峡文物、各类历史遗迹。引导举办大型文化艺术活动，培育品牌，加强对外文化交流。鼓励发展现代公共文化、喜闻乐见的农村文化、民族文化。实施两江四岸健身长廊工程，发展健身、观光、休闲、娱乐为一体的群众体育。

    科学普及服务。以提高人的科学素养、促进人的全面发展为方向，在全社会营造学科学、爱科学、讲科学、用科学的浓厚氛围，促进社会文明。以普及科学知识、传播科学思想、倡导科学方法、弘扬科学精神、反对和抵制伪科学为内容，以公众易于理解、接受、参与的方式为载体，以社区为依托，注重发挥电视、广播、报刊、互联网等大众传媒的重要作用，广泛开展科学普及活动。根据农村经济与社会发展的需要，围绕科学生产、文明生活，有针对性地开展农村科普工作。注重普及生态环保科学知识，提高生态环保意识。在政府主导的同时，鼓励自愿者、非政府组织、各类社会团体广泛参与。