“十一五”（2006－2010年）规划的五年，是我市实现全面建设小康社会和建成长江上游经济中心的重要历史阶段。我们要坚持科学发展观，抓住历史发展机遇，化解各种矛盾，加快经济和社会发展，努力构建和谐社会，为后十年经济和社会发展腾飞，实现全面建设小康社会战略目标，建成长江上游经济中心，构筑起更加坚实的基础，并积蓄起强劲的动力。

    一、重庆经济和社会发展的基础和面临的形势

    “十五”计划提前完成，胜利实现重庆三步走战略的第一步发展目标。“十五”期间，我市紧紧抓住中央实施西部大开发战略、设立直辖市、三峡大移民等历史机遇，紧紧围绕发展主题和结构调整主线，以改革开放为动力，开始形成投资、消费、进出口联动推进经济社会发展的好局面。特别是党的十六大以来，市委以全面建设小康社会统揽经济和社会发展全局，把科学发展观的要求落实到各项政策措施中，作出了《关于加快实施城镇化战略的决定》、《关于加快推进新型工业化的决定》等重要决定，带领全市各族人民负重自强、埋头苦干，提前一年完成“十五”计划主要发展目标。

    “十五”期间我市西部开发取得良好开局。中央交办的“四件大事”取得重要进展，城市竞争力有新的提升，人民生活水平有明显提高，完成了建设长江上游经济中心的各项基础工作，经济和社会发展爬坡过坎进入新的发展阶段。经济总量、质量、效益同步快速提升，国内生产总值五年接近翻一番；城乡结构、区域结构、产业结构、所有制结构、就业结构等有所优化；基础设施建设取得重大进展，生态环境工程建设快速推进；积极探索解决“三农”问题的新路子，广大农村正在发生深刻变化；社会事业发展明显加快，城市社会保障体系基本形成；三峡库区一、二期移民完成，三期移民和库区产业发展规划开始启动；国企改革取得突破性进展，对外开放不断扩大，法制建设有了显著进步；人的全面发展条件正在改善，人民生活实现基本小康的目标。

    预计2005年全市GDP可突破3000亿元，人均GDP超过1300美元；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10000元和2700元，城镇化率达到45%；非农产业增加值比重达86%以上，非农产业就业比重达50%以上；地方财政收入超过350亿元；森林覆盖率达到30%。“十五”经济社会加速发展，把重庆推上了全面建设小康社会的新征程。

    “十一五”及今后一段时期，既是必须紧紧抓住且大有作为的战略机遇期，也是各种经济社会问题不断增多并趋于复杂的矛盾凸现期。把握好发展机遇，妥善协调处理好各类矛盾，是实现既快又好发展的必然要求。

    改革发展迎来三大新机遇。一是坚持科学发展观为深入实施西部大开发战略提供了重要支撑，西部开发以基础设施和产业发展并重，都将为我市发展提供新的空间；二是国际国内区域合作已成为加快发展的重要途径，必将推动我市在更大范围和更高层次上构建对内对外开放新格局；三是社会主义市场经济体制的日渐完善，法制建设的不断进步，必将进一步解放生产力，推动我市经济和社会步入良性发展轨道。

    结构升级增添三个新动力。一是城乡居民消费结构进入一个快速升温、加快升级的新阶段，必将加快推动我市产业结构的调整和升级；二是全国工业化进入中期加速发展阶段，为提升我市装备制造业和化工产业水平创造了历史性时机；三是国际资本和我国东部资本在资源和市场的牵引下加快进入西部，将为培育我市新的增长极和提高产业科技水平带来新动力。

    战略布局呈现三个新条件。一是三峡库区蓄水和长江黄金水道建设将有利于我市构筑大物流，发挥承东启西枢纽作用，形成东西互动双赢新局面；二是立体交通网络加快形成，国家对三峡库区产业发展予以支持，将有利于三峡库区提速发展；三是新型工业化、城镇化、市场化及信息化加速推进，将加快形成以特大城市为重点，众多卫星城镇相环绕，经济社会联系更加紧密的大都市区。

    同时，我们也面临若干瓶颈制约。第一，完善市场机制、转变政府职能、深化国有企业改革等方面的体制性深层次矛盾进一步凸现，错综复杂；第二，经济社会加快发展引发土地、矿产、能源、水利、交通、人才等方面的约束因素叠加交织，对发展质量和相关工作提出更高要求；第三，破解城乡体制分割，解决“三农”问题，协调发展三大经济区，分配兼容效率与公平，实现基本公共服务均等化等统筹发展的问题困难重重；第四，科技发展水平低，自主研发能力弱，科技成果转化不畅，与转变“高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式、实现产业结构升级要求不相适应；第五，三峡库区及其影响区生态脆弱，环境容量有限，使发展特色优势产业的难度明显加大；第六，产业结构升级使劳动力容量趋小，并对劳动力素质提出更高要求，使缓解就业压力与提高劳动力素质显得更为紧迫而困难。总体上看，“十一五”时期，实现经济和社会快速发展的制约因素偏多，是全面建设小康社会的一个重要关口。

    二、“十一五”重庆经济和社会发展的指导思想和主要目标

    “十一五”经济和社会发展的指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，忠实践行“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻执行党中央的方针政策和中共重庆市委二届委员会的重要决定，与时俱进，不断丰富和完善发展思路和调控措施。牢固树立和认真落实科学发展观，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把提高经济增长的质量和效益作为中心环节，把转变经济增长方式、调整经济结构、构建和谐社会作为战略任务，把解决“三农”问题和发展库区产业作为战略攻坚，解决瓶颈问题，提升开放水平，突破体制约束，协同推进新型工业化、城镇化、市场化，促进国民经济既快又好地发展和社会全面进步，努力实现“十一五”发展目标，为在2020年建成全面小康社会和长江上游经济中心而努力奋斗。

    在上述指导思想下，认真落实好以下基本方针：

    树立科学发展观，突出既快又好的发展主题。按照五个统筹的要求，全面推动经济和社会各个领域的发展，不断加强物质文明、政治文明和精神文明建设；坚持以人为本，把扩大就业、增加居民收入、保障人民群众的经济、政治和文化权益放在更加突出的位置，逐步实现基本公共服务均等化，使人民群众不断分享改革和发展成果，努力使城乡差距扩大的状态有所缓和，形成和谐向上的社会氛围；强化速度、效益、环境相统一的观念，使经济增长的质量高、效益好、环境好，形成可持续发展机制；注重解决社会事业发展“短腿”问题，创造和调动政府资源，积极采取市场手段，加快对社会事业薄弱环节建设，促进经济和社会协调发展。

    切实转变经济增长方式，加大经济结构调整力度。积极构建低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和节约型社会；因时因地制宜，引导和调控需求结构、城乡结构、产业结构、区域结构及所有制结构逐步优化；狠抓政策落实，在解决“三农”问题和库区产业发展上确保取得实效；调动和保护各方积极性，加强和改善对产业发展与布局的引导，促进三大经济区形成特色鲜明、功能互补、联动协调的发展新格局。

    推动新型工业化、城镇化、市场化有机联动，促进二元结构向现代经济社会结构转化。产业发展、产业兴城、市场导向的综合作用是城乡统筹发展的推动力，采取以工促农、以城带乡的措施，通过合理布局生产力，优化城镇体系，提高劳动者素质等途径，协同推进新型工业化、城镇化、市场化的进程，努力构建城乡统筹发展的新机制，加快二元结构向现代经济社会结构的转变。