中国共产党江苏省第十届委员会第九次全体会议，根据党的十六届五中全会精神，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我省国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并通过如下建议。

    一、江苏实现“两个率先”的关键时期

    （1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”是我省发展史上经历挑战、经受考验最多的时期之一，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对我国加入WTO后的新形势，面对非典疫情、洪涝等严重灾害的新挑战，面对宏观经济环境的新变化，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标，深入实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展、可持续发展五大战略，确立富民优先、科教优先、环保优先的方针，促进率先发展、科学发展、和谐发展，全面小康社会建设进展顺利。全省经济持续快速增长，城市化进程明显加快，区域共同发展取得重大进展，改革开放向纵深推进，各项社会事业全面进步，人民生活显著改善，民主法制和精神文明建设进一步加强，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，全省综合实力和人民生活又上了一个大台阶。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。经过“十五”的实践，我们进一步积累了推进发展的宝贵经验，主要是：坚持以率先发展为主题，牢牢把握“全面实践‘三个代表’、全力推进‘两个率先’”的总要求，结合实际明确率先落实科学发展观的关键举措，自觉把宏观调控作为调整结构、转变增长方式、深化改革的重要契机，推动经济又快又好发展；坚持以解放思想为先导，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题，抢抓扩大对外开放、承接国际产业转移的新机遇，努力增创江苏发展的新优势；坚持以富民优先为导向，落实“执政为民”要求，把发展经济与造福百姓统一起来，让全省人民从改革和发展中得到更多的实际利益；坚持以统筹兼顾为原则，积极解决发展中不够协调、不够全面的突出问题，更加注重按照统筹城乡区域发展的思路，加强“三农”工作，促进苏北振兴，更加注重发展社会事业、加强法制建设、维护社会稳定，主动化解各方面的利益矛盾，促进发展的良性互动和社会的安定和谐。

    （2）“十一五”时期面临的新形势。“十一五”时期，我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化趋势深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快；我国已进入新的发展阶段，经济结构调整和城市化进程加快，居民消费结构逐步升级，社会主义市场经济体制不断完善，为江苏发展提供了更加广阔的空间。苏南产业升级和苏中苏北工业化步伐加快、民营经济和现代服务业发展加速，将为江苏发展注入新动力。同时也必须看到，我们在前进道路上还面临不少严峻挑战和突出问题。世界经济中的不稳定不确定因素增多，随着我国加入WTO过渡期结束和参与经济全球化程度加深，围绕资源、市场、技术、人才等因素的国际竞争将日趋激烈，国内兄弟省市竞相抓住机遇，发挥各自优势加快发展步伐，我省将更加明显地感受到来自国际国内的竞争压力。由于我省在全国相对更早地进入了工业化转型、城市化加速、国际化提升的关键发展阶段，也会更早地面临一些深层次矛盾的显露和新的问题，主要是：经济结构不合理、经济增长方式粗放的状况尚未根本扭转，制约发展的体制性矛盾依然存在，自主创新能力、资源环境承载能力不强，城乡、区域发展不够协调的问题仍比较突出，农民持续增收、就业持续增加的难度加大，因利益调整引发的社会矛盾增多。

    （3）“十一五”时期是全面建成小康社会的关键阶段。在我省实现“两个率先”的历史进程中，“十一五”是承前启后、极为关键的时期，既是江苏总体上全面建成小康社会的决战阶段，也是为后十年率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。我们已经站在一个更高的历史起点上，一定要按照中央对江苏工作的最新要求，以全球的视野和创新的思路来谋划“十一五”的发展，进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，牢牢抓住难得的战略机遇期，正确有效应对各种挑战，抓紧解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力在落实科学发展观、构建和谐社会上走在前面，又快又好地推进“两个率先”。

    二、以科学发展观统领经济社会发展全局

    （4）“十一五”时期经济社会发展的指导思想。制定和实施我省“十一五”规划，总的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标定位和实现又快又好发展的主题，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，在更高起点上实施五大发展战略，抓住新机遇，增创新优势，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。

    推进我省“十一五”时期的发展，关键是始终以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，在发展的目标取向上突出富民优先，在发展的战略途径上突出科教优先，在发展的价值取舍上突出环保优先，在发展的模式选择上突出节约优先，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要结合我省实际，全面贯彻党中央提出的“六个必须”的指导原则。

    保持经济又快又好发展，既积极争取较快的增长速度，更注重提高增长质量和效益；以加快经济结构战略性调整为主线，推动产业结构优化升级和消费结构转型升级，尽快形成以高新技术产业为先导，先进制造业、现代服务业和基础产业为支撑，现代高效农业大发展的新型产业格局；着力扩大内需特别是消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用；合理调整积累和分配的关系，努力使人民群众的收入水平随着经济发展水平的提高而提高。

    加快转变经济增长方式，坚定不移地走新型工业化道路，推进国民经济和社会信息化，加大环境保护、修复和建设力度，实行节约和集约发展，大力建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

    着力提高自主创新能力，以此作为深入实施科教兴省战略的首要任务，作为我省科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快建立创新体系，切实改善创新环境，促进全省产业技术层次向高端演进，更加自觉地依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济社会发展，激发全社会创新活力，积极建设创新型社会。