吴部长在太平洋电信组织第２４届年会上的讲话

    (2002年1月14日至17日，太平洋电信组织（PTC）在夏威夷召开第24届年会。吴基传部长率中国电信代表团首次出席了该组织的大会，并在14日的大会上发表了题为《迎接全球信息网络化的新挑战》的讲话，引起了1600名与会者的热烈欢迎和极大关注。)

    这次会议在美丽的夏威夷召开，是很有意义的事情。一个太平洋上的小岛，却通过信息通信网络与世界紧密相联，孤岛不孤，显示出网络的无穷魅力。在这里，请允许我对会议组织者热情周到的安排表示诚挚的感谢，并预祝会议取得圆满成功。

    首先，我向大家介绍一下中国信息通信业的发展情况。经过改革开放以来二十多年的艰苦努力，信息通信业已成为中国发展最快的行业之一。目前，中国固定电话用户１．７９亿户，移动电话用户１．４５亿户，用户总数达到３．３亿。固定电话主线普及率达到１３．９％，移动电话普及率达到１１．３％，移动网、固定网的规模分别居世界第一位和第二位。光缆达到１５０万公里，长途传输、本地交换与移动通信都实现了数字化，数据与多媒体通信网覆盖全国，互联网传输带宽成倍增长，上网用户超过３０００万户。中国从１８８２年有第一部电话到１９９２年的１０００万用户，经历了１１０年的漫长岁月；而从１０００万户到１亿户只用了７年时间，从１亿户到２亿户只用了两年，从２亿户到目前的３亿多户，只用了短短１年的时间，整体水平实现了历史性跨越。中国的信息通信产品制造业和软件业也得到很大的发展，程控交换、移动通信、光通信和网络等设备的研究开发和生产制造能力有了明显的提高，近几年电话网新增加的交换机全部实现了国内生产，而部分产品中国已成为世界主要生产国。

    目前中国正在实施第十个五年计划，我们的发展目标是，到２００５年，中国通信业务收入将达到１万亿元人民币，五年平均增长２３％。固定、移动电话网的规模容量均跃居世界第一位，电话用户总数达到５亿户，全国电话普及率达到４０％，数据、多媒体和互联网用户达到２亿户，上网人口普及率达到１５％。电子信息技术产品的研究、开发和生产能力也将明显提高。

    当前，世界信息通信业在持续多年的快速发展之后出现了全球性的萧条。信息通信业如何克服困难继续发展，成为大家都非常关心的问题。借此机会，我谈一些看法。

    第一，对信息通信业的发展要充满信心。从上个世纪９０年代开始，世界信息通信业进入新的发展时期，发展与融合、调整与变革成为主要趋势。在新技术革命与经济全球化的推动下，信息通信正在向普及化、全球化、多样化、个性化和多媒体化方向发展，通信网、计算机网与有线电视网之间相互融合，国际市场竞争日益激烈。传统电信与数据网络、电信与有线电视、互联网与传统媒体之间，跨地区甚至跨国界的兼并、重组层出不穷。近一两年开始，随着世界经济增长放慢并滑向衰退，特别是由于网络经济泡沫破灭、电信市场过度竞争等因素的影响，全球信息通信市场低迷，许多跨国公司效益下滑，股票下跌，裁员浪潮此起彼伏，不少企业破产倒闭，运营业和制造业处于不景气状态，而且还拖累了金融、房地产的许多行业，并成为世界经济不景气的主要原因之一。信息通信业面临着新技术革命以来最严峻的形势。

    对此我们应作冷静的分析。当前信息通信业出现的问题是一种“挤水分”式的调整，是暂时的，在电话、铁路的发展过程中也曾出现过类似的情况。这一变化表明，网络经济和信息通信业经过前几年的过热与炒作，正在进行理性的反思，走上务实的发展道路。网络经济不可能代替物质资料的生产，３Ｇ和宽带技术如果脱离市场应用就无法体现其价值，这应该是我们正确反思后得出的结论。同时，我们也不能因此就对信息网络化丧失信心。必须看到，信息通信业是一个充满生机与活力的朝阳产业，网络经济有着强大的生命力，信息技术、网络技术的迅速发展，仍然是推动社会进步的重要动力，信息网络化仍然是当今世界经济、社会发展的强大趋势。中国政府在信息网络化发展中，采取积极务实的态度，明确提出并重点实施信息化带动工业化战略，以改造传统产业为重点，大力推进信息网络技术在经济、科技、文化、教育及社会各个领域的应用，以发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展。对此，我们充满了信心。

    第二，处理好发展新技术、推动网络升级与注重应用、培育市场的关系。网络综合能力是决定一个国家在经济全球化中地位的重要因素，是国际竞争力的重要体现。我们要抓住世界信息技术革命的机遇，积极推进网络的战略性结构调整，采用各种先进技术实现网络的升级换代，使其演进成为一个融语音、数据、图像为一体，超大容量、灵活高效、经济适用、安全可靠的宽带高速信息网，全方位、多层次地满足各种业务需求。在经济全球化与信息网络化加快推进的今天，抓住这一历史性机遇，就能在日益激烈的国际竞争中占据主动地位。

    同时，要特别注重把握好技术进步与市场应用的关系。人们对生活质量的追求是无止境的，因此对新技术的创新也是无止境的，新技术层出不穷，特别是３Ｇ、宽带接入等新一代技术，无疑将为经济、社会的发展提供更先进、更便捷的信息通信服务。但是，新技术的发展必须要有一个适合人们消费的市场，有一个适合应用的业务来支撑，只谈技术的先进性是不够的，要研究市场在哪里，下大力气对市场和应用进行开发和引导，努力将潜在的需求转化为现实的购买力。如果一味进行炒作，甚至夸大其作用，就会把人们带入歧途，给电信业的发展注入大量的泡沫，影响其健康运行。当前许多国家信息通信业出现滑坡，就是因为对一些尚未看准、市场前景尚不明朗的新业务过度投资、泡沫破灭造成的，我们必须从中吸取教训，引以为戒。中国是发展中国家，经济发展和人民消费水平还不高，我们在制定发展目标、战略和政策时，既要积极跟踪世界发展趋势，又要充分考虑中国的国情，坚持求真务实的态度，坚持以市场为导向，做到正确决策，防止泡沫，规避风险，以保证信息通信业的健康发展。

    第三，处理好竞争开放与加强管制的关系。近年来，世界各国都在推进信息通信业的改革、重组，中国也实行了政企分开，在运营业破除垄断，引入竞争，市场竞争格局初步形成，目前正在进一步深化改革，以形成更加充分有效的竞争局面。同时，我国将按照加入ＷＴＯ的有关承诺，积极地、有步骤地对外开放电信业务市场，中国政府已经颁布实施有关外商投资电信企业的管理办法。总体上看，市场竞争有利于资源优化与整合，有利于“三网融合”，只要规范有序，公平公正，就可以有效地促进发展，发达国家与发展中国家就可以实现“双赢”或“多赢”。

    信息通信业是关系国家经济命脉、具有战略意义的行业，网络与信息安全涉及国家主权和经济安全，具有十分重要的地位。处理不好这个关系，就会影响整个经济发展，当前许多国家信息通信业严重滑坡成为经济衰退的主要原因，就很能说明问题。因此，引入竞争不是不要政府管制，对外开放必须规范有序。竞争越充分、市场越开放，就越需要政府依照法律加强管制；而政府管制越是科学、规范，就越能够促进有效竞争与有序竞争的形成，使市场逐渐成熟与繁荣，使国内外投资者和广大消费者的利益得到尊重和保护。有人认为，电信市场放开后，政府管制没有必要了，这是一种误解，许多国家的实践证明，放弃管制，不利于信息通信市场的健康发展，这方面的教训很多，一定要引以为戒。目前，中国已经颁布了《电信条例》，建立了电信管制机构，管制体系正在逐步形成。我们将着眼于提高国家信息通信业整体实力，在统一管理、统筹规划、合理配置资源、避免低水平重复建设的前提下，逐步形成市场运作、有效竞争、投资主体多元化、充分发挥各方面积极性的信息通信发展机制，以适应加入ＷＴＯ后国际竞争的需要。

    第四，正确处理发展互联网与保持文化多元化的关系。互联网已成为当今世界发展最快、影响最大、涉及范围最广的一个新生事物。五年前，全球接入因特网的用户还不足４０００万，而目前已超过了４亿。互联网的发展，极大地密切了世界各国和地区之间经济、科技、文化等方面的联系，促进了经济社会的发展。同时，网络的发展也使不同文化的共同发展受到巨大的冲击。由于历史和技术上的原因，目前国际互联网上信息资源９０％都是英文的，绝大部分来自发达国家，而发展中国家更多地是在接受信息。随着信息的跨国界传递，广大发展中国家在吸收先进科技文化的同时，自身的文化传统、道德标准和价值观念也受到了严峻的挑战。

    我们认为，２１世纪的世界应是多极化的世界，２１世纪的网络也应是文化多元化的网络。世界各国必须在努力建立国际关系新秩序的同时，积极推进互联网文化多元化的进程，使网络具有更加广泛的代表性、包容性，使不同国家和民族的文化都能通过网络得到发扬光大。为此，发达国家与发展中国家应进行建设性的对话与合作，在网络文化多元化问题上取得共识，鼓励各民族优秀文化的传播。中国作为不断开放的发展中国家，将在加快融入世界、参与全球资源共享的同时，大力开发中文软件和信息资源，推广反映民族文化的数据库，弘扬中华民族五千年灿烂文化。我们正在加快建设各类“数字图书馆”、“数字博物馆”，传播我国优秀传统文化、现代科学技术知识和国外的先进文化成果，将历史上有代表性的典籍、文献进行数字化处理，在网上广为传播。同时，采取措施加强管理，防范网上各种不健康信息的侵袭，维护网络与信息安全。

    第五，处理好推进全球信息网络化与缩小“数字鸿沟”的关系。全球信息通信业不断发展的同时，“数字鸿沟”也在不断扩大。目前，在国际电联１８８个成员国中，有四分之一国家的电话普及率低于１％，全世界有四分之一以上的人口从没打过电话，而占世界人口１５％的２３个发达国家，却拥有全球６２％的电话。即使在发展中国家内部，差距也很大。其８０％的电话线安装在城市地区，但它们６０％的人口却分布在农村地区。在新业务和信息服务方面的差距则更明显，全世界８４％的移动电话用户、９１％的传真机和９７％的因特网主机分布在发达国家。由于经济、技术等方面的差异，世界信息通信领域发展严重不平衡，人类面临着一个如何缩小信息消费贫富差距，也就是“数字鸿沟”的全球性挑战。

    信息网络化属于世界，信息通信必须实现全球范围的协调发展。“数字鸿沟”问题应当引起国际社会的高度重视和关注，并应采取行动，寻求切实可行的解决办法。为此，我们主张：

    1.本地区各国应顺应历史潮流，采取有力措施，抓住信息网络化带来的发展机遇。广大发展中国家应加倍努力，重视教育和科技进步，制订符合国情的信息通信发展战略，加大人力、物力和财力投入，加快信息通信发展。

    ２．在互利合作、注重实效、成果共享、促进发展的原则基础上，具有信息优势的发达国家应采取实际行动，在提供资金、技术转让、人才培训等方面，给予发展中国家以积极的支持，为发展中国家缩小“数字鸿沟”多做实事。

    ３．太平洋电信组织应在本地区各成员交流信息领域经验、促进区域之间的合作方面发挥积极有效的指导和协调作用。

    中国已经加入ＷＴＯ。中国将面临新的机遇和挑战。我们将以更加开放的姿态，加强国际合作，参与国际竞争，推动全球信息网络化的发展进程，为太平洋地区及全球信息通信的发展作出积极的贡献。